全国海洋环境监测与评价业务标准体系十二五发展规划方案纲要.docVIP

全国海洋环境监测和评价业务体系“十二五”发展计划纲要 为落实落实“十二五”国家海洋环境保护工作总体要求和重大布署，指导和推进全国海洋环境监测和评价业务体系系统发展，全方面提升海洋环境监测和评价工作综合服务效能，特制订本计划，计划期为至。 一、面临形势和挑战 （一）“十一五”发展回顾 “十一五”以来，经过全方面实施《全国海洋环境监测体系业务“十一五”发展计划（纲要）》，中国海洋环境监测能力切实得到加强，业务体系不停创新发展，为海洋环境保护和沿海经济发展提供了有效服务，基础实现了计划发展目标。 ? ——各级海洋环境监测机构建设稳步推进。地方各级政府依法推行管辖海域海洋环境保护职责，不停强化海洋环境监测工作，主动推进地方海洋环境监测机构设置及能力建设，不停加强人才队伍建设。截至，全国已建有海洋环境监测机构232个，沿海11个省（区、市）、5个计划单列市、44个地级市均建立了海洋环境监测机构，沿海县级海洋环境监测机构建设也取得了显著进展，山东、浙江等海洋强省均建立了较为完备县级海洋环境监测机构体系，其中，山东省县级海洋环境监测机构覆盖率达90%以上。各级海洋环境监测机构经过加强人才引进和培养，初步构建了海洋环境监测评价专业技术人才队伍。 ——海洋环境监测业务逐步深化拓展。监测范围覆盖中国管辖海域，对渤海、经典海湾等关键海域开展了专题监测，并拓展至和中国国家权益和生态安全亲密相关国际公共水域。监测内容日渐全方面，基础实现清楚海洋环境现实状况及发展趋势、关键入海污染源和潜在环境风险要求，并依据国家节能减排和应对气候改变布署，拓展了海-气二氧化碳交换通量、海水入侵、土壤盐渍化监测等新监测领域。监测手段愈加多样，由岸基站、船舶、飞机、卫星、浮标和雷达等组成立体海洋环境监测体系基础形成，在部分关键海域实现了多手段监测技术综合利用。 ?——海洋环境评价技术得到创新发展。吸纳全国优势技术力量参与海洋环境评价方法体系研发和应用，在海洋生态健康和海洋生物多样性评价、入海污染源及海洋环境影响评价、海洋功效区环境情况评价、海洋环境容量和纳污能力评价、海岸带和海洋开发环境影响评价、海洋环境灾难和污染事件影响评价、区域海洋生态环境综合评价等方面取得关键进展。 ——海洋环境灾难和突发事件应急监测预警能力显著增强，在海上溢油、赤潮（绿潮）、核应急等重大事件应急响应中发挥了关键作用。在应对长岛海域油污染事件中，快速响应，紧急开启海空立体监视监测，开展油指纹判定，排查油污染源，为指导溢油事件后续处理工作提供了有力保障。在应对黄海浒苔事件中，利用卫星、航空、船舶、岸基等多个监测手段，开展立体化、全覆盖、高密度应急监视监测，为应急指挥部门正确、立即、直观地掌握浒苔分布提供了保障，被誉为奥帆赛“千里眼”和“顺风耳”。 ? ——为海洋环境管理和经济社会发展综合服务效能显著增强。各级海洋环境监测机构切实开展对管辖海域海洋环境质量和海洋生态情况监测和评价，为各级政府推行海洋环境保护职责提供管理支撑，为国家和区域发展计划、海洋污染防治和生态建设计划提供决议依据。前后开展奥运会、亚运会、大运会等海洋环境保障监测和评价工作，取得显著成效；立即公布海洋环境公报和海水浴场、滨海旅游度假区、海水增养殖区等环境信息服务产品，极大提升了为社会民生公益服务效能。 总体上，经过多年发展，国家和地方相结合海洋环境监测和评价业务体系基础格局初步建立，并已基础含有和海洋环境保护职责要求相适应能力。山东、福建、浙江、广东、深圳等海洋强省（市）海洋环境监测评价能力得到快速发展，基础含有落实海洋环境保护分级管理责任制保障能力和服务社会经济发展能力；辽宁、河北、江苏、天津、上海、大连、宁波、厦门等省（市）海洋环境监测评价能力得到较大程度提升，初步含有管辖海域监测评价能力，基础满足管辖海域海洋环境保护管理工作需求；广西、海南、青岛等省（市）海洋环境监测评价能力也得到了一定程度发展。 （二）存在关键问题 尽管中国海洋环境监测和评价工作取得了长足发展，但仍处于发展初级阶段，仍不能充足满足推行海洋环境保护责任、有效支撑经济社会发展要求，和发达国家相比也还有较大差距，关键表现为： 一是还未完全掌握海洋环境监测评价工作科学规律。海洋环境监测站点布设、要素筛选、时间频率设置无法充足满足海洋环境监测工作“基础性、长久性、连续性、前瞻性”要求，距实现“科学监测、科学评价”要求还存在较大差距。部分省市仍处于“为监测而监测，为评价而评价”简单实施任务层面，工作思绪急需转变，理念亟待更新。 二是各级海洋环境监测机构评价能力不足问题仍普遍存在。还未建立起动态化、定量化、诊疗性评价方法体系，在海洋环境评价各领域，多是以简单监测结果替换评价结论，缺乏对问题分析和诊疗；评价产品类型单一匮乏，针对性和时效性不足；尤其在