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规避和补救监理责任风险的几点思考 规避和补救监理责任风险的几点思考 1、规避监理风险的理念 1.1 建设工程施工阶段安全监理的风险主要来源于建设单位、施 工单位和监理自身的职业责任三个方面。监理自身职业责任的风险则 表现在监理单位和监理工程师因自身行为有过错，并且过错的行为导 致了将会承担安全事故发生后的监理责任，给监理单位和监理工程师 带来法律责任和经济上的损失。 1.2 建设监理概论中明确指出,由于安全、质量的具体实施者是 施工单位,能够保证安全和质量的行为是施工单位。而监理单位只是 监督管理行为,是做为对工程安全质量的保障单位,所以监理单位不 仅要加强现场监督管理的控制力度,更要做好如何规避承担监理责任 的安全、质量事故风险。 2、安全事故发生后,监理单位及时做好以下工作 2.1 当现场发生安全事故后,监理单位应迅速启动监理安全应急 救援预案,按照程序进行现场控制。 2.2、总监理工程师应及时会同建设单位现场负责人向施工单位 了解事故情况，判断事故的严重程度，及时发出监理指令并向监理单 位主要负责人报告。 2.3、当现场发生重伤事故后，总监理工程师应签发《监理通 知》，要求施工单位提交事故调查报告，提出处理方案和安全生产补 救措施，经安全监理人员审核同意后实施。安全监理人员进行复查， 并在《监理通知回复单》中签署复查意见，由总监理工程师签认。 第 1 页 规避和补救监理责任风险的几点思考 2.4、当发生死亡和重大死亡事故后，总监理工程师应签发《工 程暂停令》，并及时向监理单位、建设单位及监理工程所在地建设行 政主管部门报告，监理单位应指定本单位主管负责人进驻现场，组织 安全监理人员配合有关主管部门组成事故调查组进行调查，项目监理 部按照事故调查组提出的处理意见和防范措施建议，监督检查施工单 位对处理意见和防范措施的落实情况；对施工单位填报的《工程复工 报审表》，安全监理人员进行核查，由总监理工程师签批。 3、安全、质量事故发生后监理应检查以下工作,找出监理责任承 担的日常工作,以进行风险规避的补救措施： 3.1 现场发生安全事故后，监理单位应立即收集整理与事故有关 的安全监理必须具备的资料。然后进行自检,查找是否有遗漏的或者 监查不到位的工作,主要内容有： 3.1.1 安全事故施工作业部位的作业指导书是否已经审批? 3.1.2 安排专职人员对已经评审批复的施工单位的施工组织设 计再次审查,重点审查是否有以下的内容?如果遗漏了可以发出监理 工作联系单要求施工单位补充完整： 3.1.2.1 施工组织设计中对安全事故发生部位的工作是否有编 制? 3.1.2.2 监理单位在审查施工组织设计时，对其中的安全技术措 施或者专项施工方案是否进行符合工程建设强制性标准的审查并提 出书面整改意见? 3.1.3 对于以下工程是否要求施工单位编制专项施工方案?方案 第 2 页 规避和补救监理责任风险的几点思考 中是否附具安全验算结果?方案中是否要求由专职安全生产管理人员 进行现场监督?是否经施工单位技术负责人、总监理工程师审批签字 后实施? 3.1.3.1 基坑支护与降水工程； 3.1.3.2 土方开挖工程； 3.1.3.3 模板工程； 3.1.3.4 起重吊装工程； 3.1.3.5 脚手架工程； 3.1.3.6 拆除、爆破工程； 3.1.3.7 国务院建设行政主管部门或者其他有关部门及电力行 业部门规定的其他危险性较大的工程。 3.1.4 对工程中涉及深基坑、地下暗挖工程、高大模板工程的专 项施工方案,施工单位还应当组织由建设单位和监理单位参加的专家 进行论证、审查会议,会议结束后要有各方参加人进行会签。专项施 工方案实施前,监理单位还应核实施工单位是否按专家论证、审查提 出修改方案的意见进行修改完成? 3.1.5 是否有单位工程、分部工程开工报告? 3.1.6 工程监理单位在实施过程中,是否发现存在安全事故隐患? 发现安全事故隐患后是否进行及时制