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当下中国政务诚信缺失原因的政治学分析 〔摘要〕 政务失信现象在当下中国已经到了较为严重的地步。因为它涉及到中共执政合法性的巩固，涉及到社会主义和谐社会建设等重大问题，因此诚信建设尤其是政务诚信建设，已经成为作为执政党的中共急需破解的难题。而要加强政务诚信建设，一个首要的任务就是要弄清楚政务失信现象产生的原因。从政治学的角度看，造成政务失信现象的原因主要有：民众怀疑政府是现代政治的一个定律，当代中国政治主体存在的政治行为的偏差，当代中国政治客体存在的政治参与之不足，当代中国政治过程存在的政务公开、公正与透明的程度不够以及经济发展之下存在的政治隐忧。 〔关键词〕 中国；政务失信；政治学分析；诚信政府 〔中图分类号〕D6301 〔文献标识码〕A 〔文章编号〕1000-4769（2014）04-0026-09 〔基金项目〕国家社会科学重大基金项目“推进政务诚信、商务诚信、社会诚信和司法公信建设研究”（12ZD008）；国家社会科学基金项目“当代中国社会转型过程中的政治信任研究”（11BZZ004） 〔作者简介〕郝宇青，华东师范大学政治学系教授，博士生导师，上海 200241。 经历了30多年改革开放之后的中国，在经济领域可以说取得了举世瞩目的成就，在成为世界第二大经济体即是这一成就最有说服力的注脚。从合法性资源的生成机制来看，快速的经济增长可以为中共及中国政府提供强有力的合法性支持。然而，在当下的中国，在经济发展取得巨大成就的同时，却在一定程度上出现了合法性危机。这种危机出现的原因，在很大程度上和政务失信现象有关。 毫无疑问，政务失信现象在当下中国已经到了较为严重的地步。例如，据新华网在10月进行的诚信调查显示，公众认为“目前最需要提高哪方面的诚信”中，“政务诚信”占到599%，如果再加上“司法公信”213%的比例，对提高整个政府诚信的比例超过八成。〔1〕由于政务诚信在社会信用体系中处于核心地位，因而政务诚信的缺失必将导致整个社会信任的瓦解。目前，普遍存在着一种不信任的倾向，就证明了政务失信所带来的弊害。据中国社会科学院社会学研究所发布的度《社会心态蓝皮书》显示，我国社会的总体信任指标在进一步下降，已经跌破及格线。蓝皮书认为，中国目前社会的总体信任进一步下降，人际之间的不信任进一步扩大。〔2〕这种情形无论如何不能给人以安全、幸福的感受，从而进一步造成了整个社会运行成本的高昂。 目前，诚信建设尤其是政务诚信建设，已经成为作为执政党的中共急需破解的难题。因为它涉及到中共执政合法性的巩固，涉及到社会主义和谐社会建设等重大问题。而要加强政务诚信建设，一个首要的任务就是弄清楚政务失信现象产生的原因。因为只有弄清楚政务失信现象的原因，才能在加强政务诚信建设时做到对症下药，并达到事半功倍的效果。 那么，究竟是什么原因造成了政务失信？在此，笔者打算从政治学的角度予以解答。 ①参见路易斯·博洛尔《政治的罪恶》，改革出版社，1999年，34-45页。之所以如此，是因为暴君已不再能够代表“天意”来进行统治。 ②参见苏珊·邓恩《姊妹革命——美国革命与法国革命启示录》，上海译文出版社，，52页。 ③事实上，假话、大话、空话、套话的现象，在我国的官场已经“蔚然成风”，而这也是失信于民的重要原因。时任广东省委书记的汪洋就曾呼吁要营造一个官员讲真话的环境，他说：“要让领导同志讲真话不讲套话，讲实话不讲空话，讲有感而发的话不讲照本宣科的话，就必须允许他讲不准确的话，或者是允许他讲错话！”（林洪浩等：《汪洋：让领导讲真话须允许他说错话》，《广州日报》1月17日。） 一、现代政治的一个定律：民众怀疑政府 从人类社会政治发展的宏观历史视野观察，现代政治与传统政治存在着本质性的差别。 传统政治遵循着君权神授的政治原则，并以君权神授为其统治的合法性基础，统治者代表上帝而统治着人间。譬如，我国古代的皇帝被视为“天子”，《礼记·曲礼下》中即有“君天下曰天子”的说法。又如，法国国王路易十四为他登基王位而举行了象征“君权神授”的加冕典礼和涂油仪式，当时的人们相信：“圣油使路易十四具有了基督形象，而加冕典礼则使他具有了神圣性。”路易十四在其回忆录中也说道：加冕仪式使他的王权“更令人敬畏、更不可侵犯、更加神圣了”。〔3〕与此同时，民众也对天子的统治深信不疑，相信既定的社会政治秩序乃是按照上帝的命令的安排，相信“服从是神法和自然法的一条箴规”，〔4〕相信“龙生龙，凤生凤”的宿命观念与宿命安排。于是，在这样一种传统礼制的安排下，农民不会对地主、工匠不会对骑士提出挑战，一切都在传统礼制的指导下而日复一日、年复一年地“照旧”运行。因而，在传统政治条件下，在统治者本身被民众接受的同