创新园区盈利模式--打造知识经济园区.pdfVIP

创新园区盈利模式 打造知识经济园区 广州高新区政策研究室 高新区是我国发展高新技术产业的重点区域，是发展知识经 济的重要载体。知识产业尽管发展前景好、产出高，但是也具有 投入大、周期长、风险高的特点。高新区要建设成为以知识经济 为主导的自主创新战略高地、抢占世界高新技术产业制高点的前 沿阵地，走出一条“创新驱动、战略提升”的可持续发展路子，必 须要对园区的盈利模式进行深入研究，主动创新园区盈利模式。 一、园区盈利结构 产业园区作为产业聚集发展的平台载体，其盈利模式实质是 开发建设该平台载体的开发主体的盈利模式，即政府和开发企业 两大主体的盈利模式。 与两大主体盈利模式相对应，也就存在着两种不同的盈利结 构。一是政府盈利结构。政府层面的盈利有狭义和广义之分，狭 义指直接获得的货币收益，也就是政府得到的财政收入；广义的 还包括经济增长和就业，以及开发建设所带来的技术溢出、产业 结构升级、人力资本提升等社会效益。二是开发企业盈利结构。 企业层面的收益主要包含土地经营收入、综合服务收入、金融投 资收入等方面。 （一）政府盈利结构 政府的收益主要体现在财政收入，主要来源于土地出让金收 入、税费收入、国有企业收益等三部分。具体的盈利结构如下： （1）土地出让金。包括生地出让金和熟地出让金收入。生 地出让金收入是指园区开发土地在完成规划以及产业功能定位 后，一次性出让给开发企业或项目企业实现的收入。生地出让金 收入的实现往往发生在整个园区开发建设相对较成熟或基本成 型的时期，如某特定产业功能区或项目用地，并由于地价较低， 收益的水平较低，所以在财政收入中所占的比例不高。熟地出让 金收入是指由政府投入或开发企业投入，完成土地“七通一平”基 础设施建设后的土地出让金收入，是园区土地出让的主要方式， 在园区财政收入所占比例较高。 （2）税费收入。指园区企业上缴税收园区留成部分收入和 园区企业及相关机构行政事业收费收入。税收收入主要有增值税、 流转税、所得税、财产税、资源税等。收费收入是指园区政府机 关或事业单位在提供公共服务、实施行政管理或提供特定公共设 施的使用时，向受益人收取一定费用的收入形式。 （3）国有资产收益。指园区政府凭借国有资产所有权获得 的利润、租金、股息，红利、资金使用费等收入的总称。以苏州 工业园为例，国资控股的房地产开发公司、市政服务公司等企业 的利润是园区财政收入的重要来源，在园区开发建设中有效发挥 了骨干、支撑、示范、带动作用，取得了良好的经济效益和社会 效益。 表 1：政府盈利结构 盈利来源与结构 项目分类 具体内容 只是完成规划或土地定位，未完 生地出让金 成土地“七通一平”的土地出让 土地出让金 金收入 完成土地“七通一平”基础设施 熟地出让金 建设后的土地出让金收入 增值税、企业所得税、营业税、 税收收入 个人所得税、房产税、印花税、 税费收入 消费税等 规费收入 行政事业性收费、罚没收入等 凭借控股或持股的国有资产所 国有企业收益 的权获得的利润、租金、股息， 红利、资金使用费等收入 （二）开发企业盈利结构 （1）土地经营收入。主要包括土地增值、租金收入、商业 地