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（培训体系）关于高潭镇农 村剩余劳动力转移培训若 干问题的调查 关于高潭镇农村剩余劳动力转移培训若干问题的调查 2009 年秋农村行政管理专业丘影明 【内容摘要】 【关键词】农村剩余劳动力转移培训 壹、高潭镇基本情况 高潭镇总面积 196 平方公里，辖 13 个村委会、1 个居委会，总户 数 3312 户，总人口 1.6 万人。山地面积 29 万亩,耕地面积 10427 亩。 根据关联数据预计我镇 2011 年上半年国内生产总值 6938 万元，同比 增长 16% ；其中：农业产值4649 万元，同比增长 21% ；工业产值4556 万元，同比增长 13% ；固定资产投资2750 万元，同比增长 25% 。 二、高潭镇产业结构和农村劳动力转移情况 近几年，我镇把发展特色农业作为全镇经济发展和新农村建设的 重要工作来抓，着力推广农科实用技术，大力发展甜金针、李子、柑 榄菜、仙人茶、蜂蜜、粽子等为主的特色农产品和肉牛、肉猪等养殖 业，形成了“壹村壹品”的特色农业发展新格局，切实改变了农村传 统单壹的种养业结构，促进了农村经济稳步发展。同时，充分发挥自 身资源优势，着力发展资源型工业。随着我县经济总量不断扩大、综 合实力持续增强，2010 年我县地区生产总值达 250.53 亿元，全县产 业结构调整为 11.3 ：50.5 ：38.2 。顺利完成由“壹、三、二”向“二、 三、壹”的产业升级，同时，全县就业结构调整为 28.2 ：43.6 ： 28.2 ，表现出“壹减、二增、三平”的调整特点，于我县产业结构调 资优化的背景下，我镇经济发展和扩大再就业实现了良性互动。截止 2011 年 7 月我镇共有农村劳动力 6946 人，其中从事农业劳动力人数 达 1979 人，农村富余劳动力人数为 4967 人，已转移 4921 人，待转 移农村劳动力 46 人。 从我镇农村剩余劳动力转移的就业地域分布比例和数量情况来 见，农村转移劳动力的就业主要是以异地转移为主。从农村转移劳动 力的教育情况来见，农村转移劳动力的文化教育程度显著地比农村劳 动力的文化教育程度高。转移的劳动力中初中和初中之上的占很大比 例。 以此同时，农村剩余劳动力转移的结构也发生了重大变化。具体 表当下：（1）转移程序变化，即由自发无序流动到政府和民间介入 的有序流动；（2）转移方式变化，即由 “离土不离乡”到 “离土又 离乡”，由 “季节工”变为 “长期工”；（3）转移空间变化，即和我 国开放格局壹致，由改革前沿到内陆，由大城市到中小城市；（4） 从业类型变化，即由劳动密集型行业转向技术密集型行业，但仍以粗 放型为主；（5）知识结构变化，即转移的劳动力文化层次呈现逐年 上扬的趋势，文盲半文盲逐渐减少；（6）性别结构变化，即从以男 性为主转变为男女平分秋色；（7）年龄结构变化，即由以中青年为 主向俩端发展，个别地方仍有青少年、老人外出打工现象；（8）收 入结构变化，即学历高低、有无技术和收入成正比。 三、高潭农村剩余劳动力转移过程中存于的问题 农村剩余劳动力异地转移可谓利弊共存，对农业劳动力输出而言， 提高了本地农村剩余劳动力的就业水平，增加了劳动者和劳动力输出 地的收入，提高了农业劳动生产率；对城市和工业区输入地而言，因 流入的劳动力是壹种廉价的资源，降低了当地工业和其他非农产业的 工资成本，增强了产品竞争能力，增强了当地的资本积累能力，但却 仍存于壹些问题。 1.农业发展的滞后及不稳定。 农业发展的滞后及不稳定制约着农村剩余劳动力向非农产业的 转移：首先，虽然国家近几年于农村基础教育和职业技术教育方面大 量投入资金完善各类基础措施，但这些措施于基层尤其是偏远山区却 因各种主客观因素无法全面落实，加上务农和务工和经商存于悬殊的 收入差异，降低了广大农民务农的兴趣，农业劳动力大规模转移已使 务农劳动力素质显著下降，于壹些经济发达地区和外出劳动力较多的 非发达地区，务农的已不再是青壮年劳动力。大量农村青壮年劳动力， 特别是壹些有文化技术水平的劳动力，长期外出打工，导致农村人才 严重流失，而留于家里的基本上是老、弱、妇、幼者，这对我国有些 地区的农业生产已经造成了许多不利影响，这种低素质的农业劳动力 难以实现农业的现代化。其次，相当壹部分劳动力流出户往往私下和 接包户交易转包土地，必然造成转包期短，接包户对土地采取短期化、 掠夺式运营，不利于我镇形成农业生