加强流动人员管理制度.docVIP

加强流动人员管理制度 一、我区流动人口的与服务体系的现状和问题 （一）当前流动人口的管理与服务所面临的宏观形势 1、流动人口的管理与服务工作意义重大、任务深远 今年是执行“十一五”规划的第二年，也是我区经济社会发展向更高层次、更高水平跨越的关键时期。做好流动人口管理与服务工作，是城市管理的一项重要内容，也是保持城市可持续发展的一个重要环节，对于保证满足xx年奥运相关服务的需求，确保奥运会成功举办，促进我区人口资源环境的协调发展，不断提高人口和城市管理水平，全面贯彻落实科学发展观，构建和-谐社会具有重要而深远的意义。 2、当前工作中呈现的新特点 近年来，面对进城务工人员管理这项具有特殊性、复杂性、不稳定性和长期性的工作特点，我区政府在更新理念、完善、强化措施等方面做了大量的工作，以“以业控人”、“以房管人”为指导方针，宏观上强调产业结构调控的引导作用，微观上突出流动人口和出租房屋的综合管理，功效显著。突出表现在以下几个方面： （1）将“以人为本”理念提升到“规划纲要”的高度 正式出台的《北京市国民经济和社会发展第十一个五年规划纲要》，取消了原来“全市常住人口规模二0一0年控制在一千六百万的目标”，市发改委有关领导在解释时特别强调，“北京进行人口调控，并不是采取歧视性的政策排挤外来人口，而是从加强城市的自身管理出发，让全体市民其中包括外来人口在北京居住安全、舒适，使人口健康发展、有序流动，最终实现人口规模、经济布局和资源承载力的相互协调。”足见市政府对流动人口一视同仁的态度和举措。 （2）法制法规上的突破 近年来，市人大相继出台和废止了一批涉及流动人口权益的法律，做到了以法律、法规作为维护流动人口权益的准绳。尤其，北京市十二届人大会第十九次会议经审议通过，废止了实施近１０年的《北京市外地来京务工经商人员管理条例》。此举被称为第四次户籍改革的开始，它意味着对外地来京人员在务工、就业、经商、房屋租赁、卫生防疫等方面的限制被取消。《条例》的废止不仅会影响北京市劳动力市场，很可能带来一场全国性对外来务工人员管理的改革。 （3）服务保障体系的完善 在社会保障方面，针对农民工最关心的工伤和大病问题，我区根据北京市劳动和社会保障局出台的《北京市外地农民工参加工伤保险暂行办法》和《北京市外地农民工参加基本医疗保险暂行办法》严格执行。按照低费率、广覆盖、保当期、保大病的原则，让外地农民工在京务工期间享受到与本市居民平等的工伤和医疗保险待遇。 （二）我区流动人口的管理与服务体系的现状 1、当前管理体制 目前的流动人口管理大体可分为纵向和横向两个体制。纵向是：各级流动人口管理工作领导机构；横向为：以公安机关为主，计生、民政、建委、规划、房管、教育、综治办、文明办等有关部门共同参与。 2、流动人口基本特征 （1）年龄以中青年为主，15-45岁大概占90%。 （2）教育程度低，初中及以下文化程度占210829人，高中文化程度占56881人，大中专及以上文化程度占14642人。 （3）从业领域主要集中于建筑、住宿、餐饮、批发、零售、制造、居民服务业等条件艰苦、环境较差、待遇较低的行业。 （4）流动人口数量逐年递增。 （5）稳定性差。除一部分在大中型企业就业以外，多数“外来务工人员”与雇佣企业之间没有正式。临时工、季节工、承包工、劳务工、派遣工等占有相当大的比例。且流动人员短期行为性明显，主要体现为三个“多变”：一是从业场所多变，二是职业身份多变，三是居住地点多变。 （6）、工资待遇低。相比具有北京市户口的从业人员，外来务工人员的平均工资相差0.9-3.9倍。 （7）流动人口租住出租房屋数量逐年增加。 （8）流动人口违法犯罪情况严重。 （三）当前流动人口管理与服务体系所面临的主要问题 1、流动人口登记管理难度加大 《北京市外地来京务工经商人员管理条例》等法规的废止带来了双重效应。废止流动人口暂住证管理制度和收容遣送制度后，暂住证办理不具强制性，无形中给流动人口登记工作加大了难度，为准确掌握流动人口信息添设了障碍，使大量流动人口的涌入与城市接近饱和的资源承载能力之间的矛盾更加凸显。 2、现行法规及劳动合同尚无法有效地规范来京务工人员的务工行为 据调查，本市现有法规未能对外来务工人员产生应有的法定约束力。存在外来务工人员对企业稍有不满或得知别处待遇略好，即单方面撕毁与企业签订的劳动合同、不辞而别的情况，而企业和雇主只能蒙受较大损失，难以得到现有法规的有效支持和保障。 3、重工资，轻质量，使企业蒙受经济损失 目前，因受法律和规章的约束，企业不得拖欠外来务工人员的工资发放。因此，一些农民工或包工队盲目抢赶工期，而忽视施工质量。他们一般待承揽工程完工即催讨工资，得到钱后随即解散，而对工程质量检验达不到设计标准