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基层干部大家谈 基层干部同时担负着管理和服务的双重职责：他们一方面要将中央和地方 各级党委政府的政策贯彻落实到基层， 确保基层工作有序有力； 另一方面又必须 从群众角度考虑问题， 为群众服好务。 人们常说“寓管理于服务之中”， 知易行 难，实际工作中处理好两者关系并非易事， 而这两者关系处理得如何又直接关系 到人们对基层干部的看法。 当两者发生矛盾时， 到底应如何在实践中将它们统一 起来？本期就此展开讨论。 ——编 者 一张“西瓜地图”改善干群关系 转变理念解难题 私下听到一些基层干部抱怨： 与过去相比， 现在群众越来越难管了， 不论我 们说什么、怎么说，一些群众就是听不进去，一心想着把你顶回去。其实，对于 基层干部来说， 管理与服务并不是对立的矛盾体， 关键在于理念的转变， 核心在 于是不是真心为了群众，如果用服务的理念去做管理的事情，群众自然欢迎。 转变理念成本低， 但收益大。济南城管提出了从“为城市管理人民”向“为 人民管理城市”转变， 一个理念变出了一幅干群关系的新面貌。 每年夏天，济南 附近很多瓜农都要进城卖西瓜，随处摆摊、乱扔瓜皮，妨碍交通、影响市容。过 去的办法就是赶，不许卖，追着到处跑。转变理念后，济南城管到郊区调研，了 解西瓜产量， 估算进城卖瓜的瓜农数量， 然后到居委会， 研究哪些点可以作为卖 瓜的点，最后画出一个“西瓜地图”， 送到瓜农手里， 告诉他们在这些点是可以 卖的，不仅不罚款，而且不要钱。一张“西瓜地图”既让瓜农安心地卖瓜，也让 城里人可以吃到新鲜的西瓜，困扰多年的难题得到了化解。 群众是基层干部最硬的后台， 只有把他们放在心上， 他们才能让你安稳地坐 在台上。 “西瓜地图”的例子说明， 基层干部要善于转变理念， 真心把群众当作 服务的对象，而不是当成管理、管制的对象。在服务老百姓时，只要把立场向群 众转一转、感情向群众靠一靠，多一些换位思考，多想管用的服务招数，就会收 到意想不到的效果。 高阳县五年没有一起进京、赴省城集体上访事件 服务可作“药引子” 我是一名基层纪检干部。 当前，信访维稳工作被称为基层管理中最棘手的工 作之一，以至于一些地方和单位常常把接访当成“截访”。 然而，我县近 5 年来 没有发生过一起进京、赴省城集体访事件，维护了社会的和谐稳定。探其秘诀， 从事了 10 多年信访工作的信访室主任给出了答案：要想管理好，就必须把服务 当作管理的“药引子”。 的确，中药即使再好，如果没有“药引子”辅助，也很难发挥疗效。为方便 群众上访，信访室门旁安装了醒目提示牌， 并在工作时间开门“迎访”。 有群众 上访，接访人员起身相迎，先请坐，再上茶，化解上访者身上的怒气、怨气。接 访时与上访者面对面而坐， 先倾听，后分析上访者说的每一句话。 做到有问必答、 有访必复、有案必查。对上访者合理、合法要求，积极协调，限时办结；对个别 无理取闹者，动之以情，晓之以法，服之以理。通常情况下，上访者大多是怒气 冲冲来，面带笑容去。 不仅如此，信访室还利用农村群众工作站，定期派干部下基层工作站主动 “寻访”，努力把问题和矛盾发现在基层、 化解在基层。通过为民办实事、 好事， 排民忧、解民难、纾民困、帮民富，不仅及时排除了进京、 赴省城集体访的隐患， 而且维护了基层的和谐稳定。 其实，不仅是信访工作，基层工作都应该奉行“把服务当作管理的‘药引 子’”的理念，重视服务在社会管理中的作用，用服务促进管理、提升效果。 一个后进村如何改变面貌 用尊重赢取信任 我在农村工作期间，常到一个后进村去。之前那里居民分散、交通不便、产 业落后，换届时群众就陷于宗族派系的争斗当中。 当地党委政府时常派出工作组 帮助村“两委”换届， 进行较大规模的产业造血扶贫， 但多年来依然无法调整好 产业结构，党委政府的公信力和号召力也降得厉害。 后来，当地党委政府调研后 发现，原来工作的症结并不是党委政府不作为少作为， 反而是插手了太多的村级 事务，强加的管理和服务引起了群众的反感。 此后，当地党委政府变“领导”为 “引导”，对待村“两委”班子换届或产业发展等， 充分尊重民意， 帮助群众选 出他们要的村“两委”成员， 急其所需提供信息和技术服务， 结果不出两年， 当 地的农业产业越做越红火，矛盾纠纷少了，群众收入增加了。 有的农村干部爱把自己当“管权管事管人”的领导， 总认为我是领导， 我为 你服务了，你就得听我的，你就得按照我的安排去做。殊不知，这样的认知和做 法不但得不到理解和支持， 反而影响了团结和发展。 作为服务者和管理者， 要给 予群众充分的尊重， 要让群众也变成管理者， 帮助他们管理好自己的事务， 而不 是越俎代庖去代管他们的事务， 让群众成为被动的受管理者。 不能让群众被动地 接受不必要的服务， 也不能让群众觉得是在接受施舍， 而是