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G省地方立法透明度测评报告（2019） 王婧贤 刘珊 为准确把握地方立法透明度状况，不断推进立法公开、提升立法质量、实现科学立法，本文对G省人大常委会及G省各市（州）14个人大常委会门户网站进行测评，评估了2018年度G省地方立法公开平台建设、立法工作信息、立法准备信息、立法过程信息和立法优化信息的公开情况。评估发现，G省地方立法公开仍有较大进步空间，平台建设较为完善，立法工作信息公开、立法准备信息公开和立法过程信息公开情况较好，但立法优化信息公开程度有待提高。G省地方立法公开存在着整体发展不均衡、立法计划公开程度较低、公众参与渠道有待畅通、立法优化信息公开较少等问题，提出加强立法计划相关信息公开、推进立法过程信息公开和增强立法优化信息公开力度等具有针对性的对策建议。 1986年12月《地方组织法》修改后，G省的L市作为省会市被赋予地方性法规制定权。2015年《立法法》修改后，G省新赋予除L市以外其余13个市（州）地方性法规制定权。《立法法》第五条明确规定“坚持立法公开”，人大及其常务委员会网站是立法机关进行立法信息公开、与外界沟通的重要平台，是对外宣传的窗口。本次测评依托人大常委会门户网站，参照《中国立法透明度指数报告（2018）》中“立法公开指标体系”，结合G省地方立法实践，制定“G省地方立法公开指标体系”，试评估G省地方立法公开情况，为地方立法公开工作提供一定的参考。 一 测评指标与方法 （一）测评对象 门户网站是公众了解和参与立法的重要平台，对人大常委会门户网站进行测评能够有效展示立法公开的情况。故本次测评选取门户网站公开的信息为测评对象。 本次2018年G省地方立法透明度的测评对象涵盖G省15个人大常委会门户网站。其中，包括1个省级人大常委会网站和14个市（州）人大常委会网站，即G省人大常委会网站、L市人大常委会网站、J市人大常委会网站、C市人大常委会网站、B市人大常委会网站、T市人大常委会网站、P市人大常委会网站、Q市人大常委会网站、D市人大常委会网站、N市人大常委会网站、W市人大常委会网站、Z市人大常委会网站、Q市人大常委会网站、H自治州人大常委会网站和Z自治州人大常委会网站。由于省级立法工作和设区市立法工作的天然差异，本次测评主要对G省各市、州人大常委会网站的立法公开工作进行测评统计，G省人大常委会网站测评结果将单独展示。 （二）测评指标体系 本次测评体系共设置五项一级指标（满分100分），分别是第一板块“平台建设”（权重15%、满分15分）、第二板块“立法工作信息”（权重20%、满分20分）、第三板块“立法准备信息”（权重20%、满分20分）、第四板块“立法过程信息”（权重25%、满分25分）和第五板块“立法优化信息”（权重20%、满分20分）。根据实际测评情况，在每个一级指标下分设二级指标、三级指标。测评时间为2018年1月1日至2018年12月31日。 （三）测评方法 本次测评采取浏览测评对象门户网站的方法，依据“G省地方立法公开指标体系”，对其网站页面的栏目设置进行点击、查找2018年立法公开的信息。 通过对各项测评指标的统计和分析，综合计算各测评对象分数（评分标准见表1），展示2018年G省地方立法公开透明度情况。 二、测评结果 （一）总体情况 根据5个板块的测评结果和权重分配，综合计算并形成了除省级人大常委会之外的14家人大常委会网站测评结果。因无法查找到W市人大常委会、Z市人大常委会、Q市人大常委会这3家人大常委会的门户网站;Z自治州人大常委会网站稳定性差，多次无法进入网站首页，未将其列为测评对象。故本次测评中实际有效测评对象为10家人大常委会网站，分别是T市人大常委会网站（80.5分）、H自治州人大常委会网站（57分）、C市人大常委会网站（54.2分）、L市人大常委会网站（48.6分）、N市人大常委会网站（46.5分）、P市人大常委会网站（41.5分）、D市人大常委会网站（38.8分）、B市人大常委会网站（38.7分）、Q市人大常委会网站（37.3分）、J市人大常委会网站（29.5分）。 经过测评发现，在满分100分的测评中，10家人大常委会网站平均得分为47.26分，得分多集中在30～40分数段。其中，得分最高的是T市人大常委会网站（80.5分），得分最低的是J市人大常委会网站（29.5分），低于平均分的有6家。 综上，2018年度G省地方立法工作公开总体不均衡，存在着各市（州）之间差距较大、立法过程中各环节信息公开度差距较大等问题。G省地方立法公开工作仍有较大的进步空间。 （二）立法公开工作的亮点 测评发现，G省地方人大常委会立法公开工作取得