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论中国特色政党制的党际互动 考察中国特色政党制，首先应着眼于中国共产党与各民主党派的互动关系史，总结、提炼其管理哲学的理念有着不可替代的理论价值和现实意义。本文以考察中国特色政党制之中国共产党与各民主党派互动关系的经验为切入点，总结中国特色政党制下中共与民主党派的良性互动的公共管理哲学理念，并基于此展望中国特色政党制和中国政治文明的未来走势，以此纪念伟大的中国共产党90华诞。 一、中国特色政党制内在逻辑的历史演进 1.中国特色政党制的萌生与法理基础：从新政协到“八大”。中国共产党于1948年发表“五一”号召，各民主党派纷纷响应。1949年1月14日毛泽东发表了《关于时局的声明》，倡议中国各民主党派与中国共产党一起谋划新政协，已到延安的民主人士联名在1949年1月22日发表《对时局的意见》。有学者称，此文是民主党派“第一次”用文字公开承认中国共产党的领导地位。这开启了中国共产党与各民主党派互动关系史新篇章。而新政协的召开、《共同纲领》的制定和新中国的建立，标志着中国共产党领导下的多党合作和政治协商制度在中国的“正式”确立。新中国成立伊始就强调中国共产党与各民主党派之间是“合作共事” 128的关系。1956年4月25日，毛泽东发表《论十大关系》，这又为中国共产党与各民主党派党际互动提出了新理念“长期共存，互相监督”，旋即，在中共八大上正式确立。这是中国共产党与各民主党派互动指导理念的里程碑式的总结，也是中国共产党与各民主党派党际互动的第一次高潮。 2.中国特色政党制在曲折中探索：从“反右扩大化”到十年“文革”。随着国内外局势的紧张，中国特色政党制在曲折中探索。中国共产党与各民主党派的互动关系也出现了“逆转”。 170到中共八届十中全会（1962年9月24日），中共与各民主党派的关系开始紧张。至十年“文革”期间，多党合作遭到严重“破坏” 。200这时中国共产党与各民主党派正常的党际交往无从谈起，许多民主人士受到严重迫害。当然，这期间中国共产党人与民主人士一样也在经受着严峻的考验。205 3.中国特色政党制的春天：从“八字方针”到“十六字方针”。十一届三中全会以来，中国共产党与各民主党派的党际互动又迎来春天：1979年10月，邓小平同志在《各民主党派和工商联是为社会主义服务的政治力量》的报告中，提出了“在中国共产党的领导下，实行多党合作”。新中国成立前后，以至1956年八字方针的提出，都没有明确指认过“多党合作”。有学者称，这是见诸文字的最接近“多党的合作”的提法。143到1982年中共十二大，在党际交往的指导理念中有了新升华，由八字方针扩展为十六字方针：“长期共存，互相监督，肝胆相照，荣辱与共”。1987年，中共与各民主党派的党际互动在政策上有了新进展，把“共产党领导下的多党合作制”定位于我国的一项“基本政治制度”。这是继第一阶段后中国共产党与各民主党派党际互动变迁史上的第二次高潮。这些都为下一阶段的党际互动创造了条件。 4.中国特色政党制的巩固：从理念完善、制度构建到特色政党制的最终形成。1989年12月，《中共关于坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度的意见》颁布。此文件颁布后受到“国内外学者的普遍重视”。 1这标志着中国特色政党制已引起世界范围内的广泛重视。学界认为此文件的公布，标志着中国共产党领导下的多党合作制经过长期政治实践，在理论上逐渐成熟，在实践上逐步“制度化、规范化”， 是中国共产党与各民主党派互动关系史的又一个里程碑。1993年3月，八届人大一次会议通过宪法修正案，把“多党合作制”写进了宪法，这标志着中国共产党与各民主党派的党际互动有了（根本）法理依据，以区别于以前的理论依据和政策依据。而到1997年中共十五大修改党章，把“中国共产党领导的多党合作”写进党章。再到2004年修改政协章程把宪法规定的多党合作也写进民主党派的组织规则，直至2007年11月《中国政党制度（白皮书）》的最终确认。这标志着中国共产党和各民主党派不但双方都以党的章程（或重要组织规则）的形式，而且以国家制度的形式，最终确立了党际互动的合法性和具体操作指南。这些措施与新世纪党的执政能力建设的提出相得益彰。其中，2005年2月中国共产党与各民主党派党际互动发展史上又有新突破。胡锦涛总书记对多党合作的内涵做出进一步诠释，在中共中央举行的党外人士迎春座谈会上提出了“五个坚持”，其中之一就是“坚持执政党建设和参政党建设互相促进”。 这里的“相互促进”更直接地揭示了党际“互动”理念。在笔者看来，这既是中国特色政党制的写照和理念升华，也是中国特色政党制发展的动力所在，是新世纪推进中国共产党与各民主党派党际良性互动的指导方针。 综上，中国特色政党制演进的内在理路是一个理念、政策、法理以至制度化、