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人防工作和人防法律法规 二 0 一二年五月 一、人防工作 • （一）人防的定义 • 人防即人民防空，是指动员和组织人民群众防备敌人空中袭击、 消除空袭后果所采取的行动。 • 人民防空同国土防空、野战防空共同组成防空体系，是现代国 防的重要组成部分。其目的是保护人民生命、财产的安全，减 少国民经济损失，保存。 • 人防的根本任务是防范和减少空袭危害，保护人民群众生命财 产安全，核心能力就是战时防空能力 。 • 社会对人防概念的错误理解： • 很多人不知道人防是什么，也不了解。有些人把人防办写成“人 房办”、“人民防控办”（非典时期）。 • 中国人民防空。中国人民防空标志经国务院、中央军委批准， 自 1999 年 5 月 1 日起启用。 • CCAD 是中国人民防空的英文缩写：Chinese civil air defence。 (二）人防的性质和方针原则 • 人民防空的性质： • 《人民防空法》表述为：“人民防空是国防的组成部分”。 • 《中共中央 国务院 中央军委关于加强人民防空工作的决定》 （中发[2001]9 号）表述为：“人民防空是国防的重要组成部分， 是国民经济和社会发展的重要方面，是现代城市建设的重要内 容，是利国利民的社会公益事业”。 人防建设的方针和原则 • 《广西实施人民防空法办法》表述为：人民防空实行长期准备、 重点建设、平战结合的方针。贯彻与经济建设协调发展、与城 市建设相结合、与防灾减灾相结合的原则。 （三）人防领导体制 • 国家人民防空办公室设在总参谋部作战部，大战区人民防空办 公室设在大军区作战部，部长兼任国家（战区）人民防空办公 室主任。 • 省、自治区、直辖市及以下各级人民政府人民防空办公室，受 地方政府和同级军事机关共同领导。 • 各级人民防空办公室既是各级国防动员委员会常设办事机构， 同时又是各级人民政府人民防空主管部门。 • 柳州市人民防空办公室，是市政府主管人民防空工作的职能机 构，受市政府、柳州军分区的双重领导，并接受自治区人防主 管部门的业务指导。 （四）市人防办的主要职责、工作特点和承担的行政审批事项 • 主要职责：（有十个方面的内容） 归纳起来就是：依据国家人防法律法规和政策，制定人防建设规 划和城市防空袭方案；依法建设人防信息指挥、人防工程、警报通信 系统；组建和训练人防专业队伍，开展人防宣传教育。 工作特点 • 一是战备性。构建有效城市防护体系，增强城市整体防护能力， 在遭受战争和重大自然灾害时，保护人民生命财产安全，保存 国家战争潜力。 • 二是社会性。利用人们防空指挥信息系统参与防灾、减灾和救 灾。开发利用地下空间，提供应急避难场所，缓解平时人流交 通压力，有利于经济社会的发展。这些工作与老百姓生活息息 相关。 承担的行政审批事项 • 1.行政许可事项： （1）拆除人民防空工程的审批。 （2）应建防空地下室的新建民用建筑项目审核批准。 （3）危害人民防空工程安全和使用效能的施工项目审核。 • 2.非行政许可审批事项： （1） 防空地下室易地建设费减免审批。 （2） 政府投资新建和加固改造人民防空工程建设项目的审批、造 价审核。 （3）人民防空工程平时使用备案。 （4）人民防空工程竣工验收备案(含结合民用建筑修建的防空地下 室的人民防空工程竣工验收备案) 。 二、人防法律法规 • （一）中华人民共和国人民防空法（以下简称“人防法”） • （二）广西实施《中华人民共和国人民防空法》办法（以下简 称“实施办法”） （一）《中华人民共和国人民防空法》 • 《中华人民共和国人民防空法》是于1996 年 10 月 29 日经第 八届全国人民代表大会常务委