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管理者的道德与责任.docVIP

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管理者的道德与责任 [摘 要] 公共领域是一个道德领域,公共管理者在公共管理活动中,势必要作出道德判断,并进行道德行为选择。道德判断是一种思维活动,而道德行为选择则是由思维向行动转变的中介。借助道德行为选择,道德主体才会产生一个个具体的道德行为。公共管理者是否选择道德行为,有诸多方面的影响因素。就当前我国廉政建设的实践来看,行政良心、耻感、德制建设和激励机制应当成为公共管理者道德行为选择的保障机制。 [关键词] 德治;公共管理者;道德判断;道德行为选择 一、社会治理模式转型与公共管理者的道德判断 “人类社会的每一个时代都需要拥有与其相适应的社会治理方式。” [1] 与农业社会、工业社会和后工业社会相适应,分别有三种社会治理模式:即统治型社会治理模式、管理型社会治理模式和服务型社会治理模式。 从治理手段的角度分析,统治型社会治理模式主要以权力为基础;管理型社会治理模式主要以法律为依据;而服务型社会治理模式则以道德为根本。当然,进一步地分析,我们会发现,每一次的社会治理模式的转型都是对上一模式的超越和扬弃,但又都保留了上一模式的合理成份。就治理手段而言,我们可以归纳出每一种社会治理模式的基本手段,但作为辅助,其他治理手段也得到应用。比如,管理型社会治理模式的基本治理手段是法律,但在行政管理中,特别是 ___体系中,权力不仅未被抛弃,反而得到了强化。当然,这种强化仍然是在法律框架中进行的。换言之,是以法律规范确定了行政权力。那么,在服务型社会治理模式中,道德将作为一种首要的社会治理手段,但并不意味着法律和权力的虚无化。恰恰相反,有了道德的约束、法律的规范、权力的行使,社会才得以良性运转。我们提出以德治国,但并不否定依法治国的重要意义,而是需要二者的有机结合。一方面,“道德无用论”是违背 ___唯物史观的,是片面的。另一方面,对道德的作用也不能无限夸大。企图仅仅依靠道德来解决所有问题是不行的,“道德万能论”是唯心主义,在实践上也是行不通的。即使是在“内圣外王”的儒家学说甚嚣尘上的中国封建时代,也是采用“德主刑辅”的治理手段。当然,需要说明的是,中国封建时代的所谓“德治”,实质上是一种人治,这完全不同于我们 ___所倡导的“德治”。 [2] 由以上分析可知,农业社会的治理模式(权治)主要是权力作用的领域,工业社会的治理模式(法治)主要是法律作用的领域,那么,后工业社会的治理模式(德治)则主要是道德作用的领域。在现阶段,我们往往使用公共管理来指称后工业社会的治理模式。由此,我们也可以说,公共管理是一个道德领域。 公共管理活动是一种特殊的职业活动,公共管理的目的是为了公共利益的实现。在一切社会职业活动中,公共管理是最直接服务于公共利益实现的目的的。所以,公共管理者的道德素养也是一切职业活动中最具现实意义的因素,无论直接对于公共利益的实现,还是对社会生活的示范性影响,都能够发挥极其重要的作用。 [3] 诚然,“在公共管理体系中存在着权力关系、法律关系和伦理关系,这三重关系的动态协调是公共管理有序、高效和公共物品充分供给的前提” [4] 。但是,与权力关系、法律关系相比,伦理关系在公共管理中具有更为重要的意义。因为,“正是公共管理体系中的伦理关系,决定了公共管理者必须把对道德责任和义务的承担作为开展公共管理活动的基础”。 [5] 既然公共管理是一个道德领域,那么,公共管理者在公共管理活动中,势必要作道德判断,然后进行道德行为选择。 公共管理者的道德判断有两个解释:一是对公共管理领域的道德现象作出断定的逻辑思维形式,分评价判断(如宽容是一种美德)、规范判断(如遵守社会公德是公共管理者的义务)和命令判断(如不得在公共管理活动中“吃、拿、卡、要”)。二是应用公共管理道德概念或道德知识对行动的是非、好坏和善恶进行评价的过程。由此可见,公共管理者的道德判断是一种认识活动。 公共管理者的道德判断是人的主观意识和社会的客观要求的统一。公共管理者的道德判断是个总判断,它是由许多子判断、子过程所组成的。公共管理者个体的道德总判断只能是由人的社会性来决定,而公共管理者个体的道德子判断则借助由情感、进化、文化等因素决定的道德直觉来进行。道德总判断是一个理性过程,道德直觉只是这个过程的子过程而已。 道德直觉不同于通过分析的认识过程而作出的理 ___选择。但是,公共管理者的道德直觉也是理性的,是超越了个体理性的社会理性、群体理性或职业理性。以这种理性为基础作出行为选择,是能够直觉地与客观需要相契合的。公共管理者凭着社会理性、群体理性或职业理性对客观需要以及自我责任义务的直觉而作出行为选择,是不同于外在约束和驱使下的行为发生机理的。[6] 公共管理者通过对道德直觉的思考可以成为道德直觉转变成道德判断的催化剂。对道德直觉的深层次思考,可形成新的道德

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