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数字时代均衡治理的新需求与新框架 【关键词】数字治理 隐私 均衡治理 網络空间命运共同体 21世纪以来，信息技术的应用使传统意义上现实世界与虚拟世界的边界日趋模糊，两者相互渗透、相互影响，推动构建了一个日趋具有数字化特征的全新世界。数字世界的核心特征，是万物的数字化，而在此过程中，伴随信息采集能力的高速拓展，信息搜集、存储和处理成本的持续下降，以及数字化信息深度处理后创造价值能力的显著提升，如何在数字化的世界中构建一个均衡的框架，从而在数字化时代的发展、安全及隐私之间，达成有效的均衡？值得探讨。 信息技术革命进入数字化阶段，催生均衡治理新需求 从信息技术革命发展的一般进程来看，大致可以发现其遵循信息化、网络化、数字化三个阶段，而当前我们正处于数字化阶段。数字化阶段的核心特征，是数据的资源化，以及在全球范围内聚焦数据资源的有效管辖与规制，探索并建立相应的运营方式与模式。从全球范围来看，进入数字化阶段之后，各类行为体在面临技术和应用迭代发展的同时，也持续形成了探索均衡治理新模式的深层需求。 数字化阶段的核心特征，是海量数据在网络空间的集聚。当网络基础设施全面铺开，网络终端日趋普及之后，在网络空间集聚的数据，逐渐成为数字化世界的核心资源，对其重要性的认识，已经日趋成为各方的共识，作为数字化世界中的“石油”，对数据的有效使用，成为推进数字化发展的核心焦点。与工业时代围绕石油资源展开的竞争不同，不同类型的行为体，如国家、公司、政府间国际组织、具备跨国行动能力的非政府组织以及个体，均能够以不同形式，通过自上而下、自下而上两种途径，对网络空间的数据产生不同方式的影响。从信息技术的角度出发，掌握技术创新和商业应用相对比较优势的大型企业，以亚马逊、谷歌、脸书、微软、阿里和腾讯等为代表，在全球宽带网络的数据传输以及深度挖掘和使用中，占据着显著的优势。 与此同时，从治理的角度出发，伴随着信息基础设施的应用以及战略性数据资源日趋显著地与主权国家的政治、经济、社会等诸方面深度嵌套，作为最重要治理主体的主权国家，对信息技术革命战略意涵的认识不断深化，开始以“追赶”的方式，加快完善治理体系。在进入数字化阶段之后，基于对数据资源战略意义和价值的深刻认知，主权国家凭借在制度和政策领域的行动优势，在全球范围内用单一国家自主行动、国家间跨国协调以及全球多边协商等多种方式，着力完善相应的治理数字经济与新治理体系，并在此过程中展开了激烈的竞争和较量，以确保自身的绝对收益，或者是相对收益。在价值和认知层面，主要以网络终端用户形式出现的个体，尝试将注意力更多的投射到获取便利，以及谋求更加完善的以隐私保护为核心特征的个体性价值诉求等方面，并着力通过各种自下而上的方式，对国家行为体和企业行为体的行为构建有效的均衡和规制机制。从治理涉及的议题框架来看，经过20 年的实践，可持续发展、主权国家安全以及个人隐私，逐渐成为数字化背景下，指向战略性数据资源的国家治理实践所聚焦的三个核心议题。探索具有可实现性的均衡的新治理框架，成为各方关注的焦点。 新形势催生了数字化的全新实践，平衡治理与隐私保护的需求日益凸显 全球范围内围绕数据资源的治理机制，大致形成了三种具有代表性的实践。一是以美国为主要代表的，单边主义的霸权模式。聚焦于数据运用所带来的绩效，以及通过在网络空间构建对战略性数据资源的单边控制来保障自身在国际体系中的支配性地位。在遭遇到显著的全球性挑战之前，美国主导下的霸权秩序，以“互联网自由”为核心理念，少数占据压倒性优势地位的企业，用最低的合规成本，实现经济效益最大化，霸权国则尝试在全球网络空间构建以非对称的“长臂管辖”，与主权单向度扩张为主要标志的秩序结构。个人隐私的保障置于效率与霸权秩序之下，主要通过国内司法管辖及其跨国运用有效保障和实现。 二是以欧盟为主要标志的，聚焦个人价值保护为核心的治理模式。欧盟出台的《通用数据保护条例》开创了在网络空间实施个人隐私数据保障为核心的强势治理体系的先例。通过挖掘数据获取经济发展绩效的发展需求、国家保障网络空间安全的主权需求以及服从和服务于个人隐私数据保障的价值需求。从已有的实践看，通过构建规范，甚至是严苛的制度性保障架构，借助强势的司法管辖条款，这种模式可以在其有效的实践范围内，显著对冲信息技术的野蛮生长模式，部分缓解对个人隐私遭遇深度挖掘和不当运用的焦虑和恐慌。但其个人隐私数据保护，本质上是以西方普世价值观为基准，在实践中构建和形成的规制体系，客观上继续强化了对数字经济发展的实质性牵制作用，显著提升的合规成本，压制了数字技术在商业和治理两个领域的有效运用。 三是以中国为典型代表的，尊重网络空间主权平等原则为核心的网络空间命运共同体模式。这种模式的核心特征，是尝试将传统国际法以