农村金融服务体系建设之我见.pdfVIP

农村金融服务体系建设之我见 科左中旗委党校 情暖人间 农村金融改革和发展是推进社会主义新农村建设的重要 方面，是解决城乡统筹协调发展的长期课题。为满足新形势 下农业农村发展的需要，中央提出了建立现代农村金融制度 的要求，强调创新农村金融体制，放宽准入政策，加快建立 商业性、合作性和政策性相结合， 资本充足、功能健全、 服务完善、运行安全的农村金融体系。 这对于加快新农村建设、加快农业现代化以及农民增长 收入意义重大。本文试就农村金融体制方面存在的问题和矛 盾进行简单分析，提出一些个人见解与对策，希望能够对当 前农村金融体制改革有所裨益。 一、我国农村金融建设现状及问题 　　在过去的一段时间，农村金融机构改革取得丰硕成果， 人民银行积极参与推进农村金融机构改革进程，为完善农村 金融服务体系添砖加瓦。在人民银行的积极推动下，农业银 行改革取得突破性进展，公司治理架构初步建立并开始运转， 风险控制体系趋于完善，内部改革和机制转换工作稳步推进， 各项业务平稳快速发展。与此同时，农业银行积极探索面向 “三农”和商业运作相结合的有效途径，以服务创新和事业部 制改革试点为主线，不断增加涉农信贷投放，加强和 1 改进“三农”金融服务，支农功能得到了很大发挥。人民银行 大力开展调研工作，为论证改革方案做好前期准备工作。农 业发展银行积极拓展支农领域，支农能力不断增强。同时， 着力转变思想观念，全面推进内部综合改革，为全面改革做 了铺垫和准备。 　　在人民银行的积极推动下，农村信用社支农服务功能进 一步强化，从改革前的 2002 年末至 2013 年 7 月末，全国农 村信用社（含农村商业银行、农村合作银行）各项存款和各 项贷款都得到了扩张增长。同时，农村合作金融机构支农力 度不断扩大。农户贷款也得到大幅度增长。 　　自 2003 年改革试点工作启动以来，农村信用社长期积 累的沉重历史包袱逐步得到有效化解，存在的系统性、区域 性支付风险问题得到了有效控制，经营财务状况和资产质量 明显改善，资金实力和抗风险能力增强，支农信贷投放显著 增加。比 2002 年末增长近 3 倍。 部分农村信用社积极探索有利于明晰产权关系、完善法 人治理结构的产权组织形式。上级政府对辖内农村信用社的 管理和风险处置责任得到初步落实，内外部对农村信用社改 革发展前景的信心明显增强。 目前中央高层已经意识到，解决三农 问题必须理顺一 系列体制机制的问题，单单依靠各类三农直补不足以为未 来的三农 问题找到出路，农村金融改革可能会成为重要的 2 突破口。就“十二五”规划而言，农村金融改革应该优先于农 村的土地制度改革，相比之下，阻力难度都会相对小很多。 现代农业只是靠直补可能已经走不下去了。单单依靠增 加财政补贴，不能改变农产品剩余价值过低的问题，全国人 大农业与农村委员会副主任委员刘振伟坦言：“现代农业就 改造传统农业提升生产力的过程，而其中离不开金融强有力 的支持。农村金融就是建立现代农业的核心。” 中央 1 号文件提出“抓紧制定鼓励县域内银行业金融机构 新吸收的存款主要用于当地发放贷款的实施办法” 。我们发现， 在全国的农村信用社中普遍存在从村里农民手中吸收存款 而向乡镇以上企业发放贷款的情况，从而出现了农民的真实 金融服务需要无法得到满足的情况。 目前，中国农村银行业金融机构共有网点13.9 万个，占 银行业金融机构网点的 71.9% ，其中包括了农业银行、农村 合作信用社、农业发展银行、邮政储蓄银行、国家开发银行 等各类金融机构，但全部金融机构涉农贷款余额仅占全部金 融机构贷款总额的 20% 。 尽管贷款有所增长，但农村金融服务的整体水平和“三农” 发展的现实需要还有较大差距，存在着农村金融服务满足率 不高；覆盖面有缺口；服务功能不健全；涉农贷款不良率较 高等问题。 事实上，如何通过金融改革搞活农村一直是困扰“三农” 3 专家的难题。目前我国的农村金融发展表现为五个矛盾：一 是商业银行效益考核与支农要求的矛盾；二是政策性银行资 本金不足与支农任务重的矛盾；三是农村信用社历史包袱重 与发挥农