农村义务教育的现状与对策(罗琴).pdfVIP

目 录 摘要 2 第一章2 第二章6 结束语8 致谢8 参考文献8 农村教育的现状与对策 教育管理本科 作者：罗 琴 摘要 ： 在全国上下努力构建和谐社会、落实科学发展观和建设社会主义新农村的背景下， 农村义务教育作为一项基础性的和战略性的事业，城乡教育差距，对于我们这个农业大国来 说，究竟意味着什么？对于我们这些真实地置身于这个差距中的活生生的个人来说，又意味 着什么？ 关于城乡之间的差距和差别，普通公众大多都能从 “二元结构”中多少得到点现 实的感受。但是，查阅各种统计数据，我国城乡差距的巨大，对于人们心理上造成的冲击， 以及由此产生的人生际遇的不同，仍然是如此沉重。 关键词： 农村教育 现状 对策 一、农村教育的现状 义务教育是一种法制性教育，它是依法律规定适龄儿童和青少年必须接受，国家、社会、家 庭必须予以保证的国民教育，也称为强迫教育、免费教育或普及义务教育。这里的“义务”， 首先是指全体国民必须把达到国家规定的教育标准当作应尽的义务，父母有使其适龄子女就 学的义务；同时也指国家有使国民享受教育的义务，社会有排除阻碍学龄儿童不能接受教育 因素的义务。由于国家、社会、家庭和学校都承担了这种教育的义务，所以称为义务教育《中 华人民共和国义务教育法》明确规定“国家实行九年制义务教育。”“义务教育必须贯彻国家 的教育方针，努力提高教育质量，使儿童、少年在品德、智力、体质等方面全面发展，为提 高全民族素质，培养有理想、有道德、有文化、有纪律的社会主义建设人才奠定基础。” 随着经济和社会的发展，农村与城市的差距日益显著，呈现出农村与城市并存的“城乡二元 社会”。城乡差距问题在解放前就存在。新中国建立后，我国提出了加速实现工业化的奋斗 目标。但在当时的历史条件以及西方国家的封锁下，实现工业化的途径和手段，似乎只能是 从农业中取得资本的原始积累。于是，政府通过政策和制度手段，通过工农业产品价格的“剪 刀差”，将资本从农业转向工业。据统计，在 1950－1978 年的 29 年中，政府通过“剪刀差” 大约取得了 5100 亿元；在 1979 年－1994 年的 16 年间，政府通过工农产品剪刀差从农民那 里占有了大约 15000 亿元的收入，同期农业税收总额 1755 亿元，各项支农支出 3769 亿元， 政府通过农村税费制度提取农业剩余约 12986 亿元，农民平均每年的总负担高达 811 亿元 “剪刀差”的长期存在，是造成我国城乡差距持续拉大的最直接的原因。而始于 1958 年的 以城乡分割为特点的户籍制度，不仅在身份上强化了城乡的先天差别，更进一步成为加大城 乡差距的重要因素。20 多年的改革在消除城乡差别方面取得明显成效，但城乡二元体制尚 未从根本上发生改变。造成我国城乡差距的许多因素，至今仍然在深深地刺痛着我们，并拖 累着中国这个东方大国全面进步的步伐。可以说，这是一个几乎困扰了中国人一个世纪的难 题。 城乡收入差距近几年呈扩大趋势 改革开放以来，我国城乡居民收入差距经历了一个先缩 小后扩大、再缩小再扩大的过程。1978－1985 年，由于农村实行联产承包责任制，农民收 入迅速增加，城乡居民收入差距从 1978 年的 257 倍缩小到 186 倍。但 1984 年城市经济体 制体制开始改革，城乡收入差距又开始拉大。到 1994 年达到 286 倍。从 1994 年开始城乡 之间收入差距出现了下降的趋势，但是从 1997 年起又逐步扩大。2004 年年初，中国社会科 学院经济研究所经过数年跟踪所做出的一份全国性调查报告显示，近年来，中国城乡收入差 距在不断拉大，如果把医疗、教育、失业保障等非货币因素考虑进去，中国的城乡收入差距 世界最高。该报告指出，2001 年居民的人均收入几乎是农村居民的 3 倍。2002 年全国的基 尼系数相对于 1995 年上升了大概两个百分点。然而，调查人员认为这还不能真实地反映出 城乡之间实际收入的差距。报告指出，城镇居民的可支配收入没有涵盖城市居民所享有的各 种实物补贴，比如城镇居民很多享受公费医疗，而农村居民却没有这种待遇。城镇的中小学 能够获得国家大量财政补贴，而农村学校得到的补贴非常少，农民还要集资办学。城镇居民 享受养老金保障、失业保险、最低生活救济，这些对于农村居民来说却可望而不可及。 从 1995 年到 2002 年，城镇内部的基尼系数的上升幅度最大，农村的基尼系数反而有所下 降，然而城乡之间的收入差距却在扩大，城乡之间人均收入比率由1995 年的 2