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第五章 煤矿安全监察工作 《安监条例》第四十八条规定“煤矿安全监察人员滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，应当发现而没有发现煤矿事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为，或者发现事故隐患或者影响煤矿安全的违法行为不及时处理或者报告，或者有违反本条例第十九条规定行为之一，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。”通过上述措施，有利于增强各级煤矿安全监察机构活力，提高战斗力。 第四节 煤矿安全监察条例的实施 第五章 煤矿安全监察工作 （五）煤矿安全监察机构要与地方政府密切配合 煤矿安全监察机构在对煤矿实施安全监察过程中，无论是对煤矿进行现场安全检查，还是对煤矿事故的调查处理；无论是实施行政处罚，还是进行监察法制宣传教育；无论是自身工作条件的改善，还是生活保障的支持，这些都必然会与地方人民政府及其有关部门发生密切的关联。同时，煤矿安全监察工作也需要得到地方人民政府及其有关部门的支持、协助与配合。这也是煤矿安全监察机构在行政执法中应予注意和应当做好的一件事情，也是贯彻实施《安监条例》的一个不可忽视的问题。因此，《安监条例》第四条规定：“地方各级人民政府应当加强煤矿安全管理，支持和协助煤矿安全监察机构依法对煤矿实施安全监察。”这里不仅明确了地方各级人民政府的责任，同时也说明煤矿安全监察机构与地方人民政府互相密切配合，协调行动的必要性与重要性。 第四节 煤矿安全监察条例的实施 第五章 煤矿安全监察工作 三、煤矿安全监察机构及其职责 （一）煤矿安全监察机构的重要作用 煤矿安全监察机构是《安监条例》的执法主体，这是由其行政执法机构的性质、国务院对其职权的规定、自身的法律地位等因素决定的，是不容置疑的。一是煤矿安全监察机构性质定位就是行政执法机构，对此，国务院有明确的规定。二是国家通过制定《安监条例》，以立法的形式不仅确定了煤矿安全监察机构的法律地位，而且明确了其作为《安监条例》执法主体的法律地位。《安监条例》第二条规定，煤矿安全监察机构按照国务院规定的权限对煤矿实施安全监察，对煤矿实施监察当然包括行政执法。三是制定《安监条例》的重要立法依据之一就是九届全国人大一次会议通过的国务院机构改革方案和国务院关于煤矿安全监察体制的决定。由于国务院机构改革，以及改革煤矿安全监察体制，致使《矿山安全法》和《煤炭法》中煤矿安全监察的执法主体发生了变化，其执法主体由国务院有关部门变更为煤矿安全监察机构。因此，煤矿安全监察机构作为《安监条例》执法主体的地位是由法律规定和受法律保护的。 第四节 煤矿安全监察条例的实施 第五章 煤矿安全监察工作 为了保证煤矿安全监察机构能够行使行政执法的职权，《安监条例》提供了充分的法律保障和法律手段。一是明确其行使职权，具有执法的独立性，“不受任何组织和个人的非法干涉”（第三条）。二是明确其行使职权具有强制性和权威性，“煤矿及其有关人员必须接受并配合”，“不得拒绝、阻挠”（第三条）。三是规定地方各级人民政府要“支持和协助煤矿安全监察机构”依法监察（第四条）。四是《安监条例》设专章（第二章和第三章）专门明确了“煤矿安全监察机构及职责”和“煤矿安全监察内容”，使其行政执法职权具有可操作性和针对性。五是《安监条例》特别为监察机构进行行政执法设立许多法律手段，制定许多强制性行政处罚措施，这就为监察执法提供了法律保障和支持，使之具有很强的权威性和强制性。 第四节 煤矿安全监察条例的实施 第五章 煤矿安全监察工作 煤矿安全监察机构作为煤矿安全监察执法的主体，还具有许多有利条件和优势。比如，国务院决定煤矿安全监察机构实行垂直管理的体制，已经形成了有2895人的煤矿安全监察队伍，煤矿安全监察员属于国家公务员，纳入国家编制，其监察工作经费由中央财政负担，这就从体制上、队伍上、组织上为安全监察执法工作提供了保证，为依法监察创造了相适应的条件，从而为煤矿安全监察机构充分发挥执法主体的作用奠定了基础。 当然，煤矿安全监察机构的行政执法权力是与其应尽的义务相一致的。没有不承担义务的权力，也没有不受制约的权力。煤矿安全执法机构必须按法定程序和要求依法履行职责，自觉地贯彻实施《安监条例》，以高度的责任感和紧迫感做好实施《安监条例》的各项工作。不能越权行事，不能违法行政，更不能滥用职权，玩忽职守，徇私舞弊，必须秉公执法，公开执法。 第四节 煤矿安全监察条例的实施 第五章 煤矿安全监察工作 （二）加强煤矿安全监察员队伍建设 煤矿安全监察机构是《安监条例》的执法主体，煤矿安全监察员队伍是煤矿安全监察工作的主力军，是按照《安监条例》关于“煤矿安全监察机构设煤矿安全监察员”的规定依法组建的。煤矿安全监察员履行国家煤矿安全监察职责，具有明确的法律地位，受法律保护和约束。每个煤矿安全监察员都必须符合《安监条例》规定的条件，严格按