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中国多边外交理论与实践 多边外交是指三个或三个以上国际行为体通过建立国际组织、缔结国际条约、举行国际会议等方式开展的各个领域的国际合作。与双边外交相比,具有更高的公开性、透明性,参与行为体的行为也更容易受国际舆论监督。基于这些特点,多边外交逐渐成为现代国际社会一种重要的外交形式。作为一个二战后获得新生的发展中国家,多边外交在中国逐步深入参与国际事务的过程中起到了重大作用。 一、中国多边外交理论演进与实践发展 20世纪70年代恢复联合国合法席位以后,中国开始开展多边外交。特别是改革开放以来,多边外交几乎在全部国际问题领域展开。90年代以后,更是呈现出多层次、全方位的新势态。 1.从游离者到参与者——多边外交使新中国重返世界舞台 新中国成立之初的外交环境并不乐观:建交国家寥寥无几,许多国际机制中没有新中国的位置,新中国成了国际秩序之外的游离者。我国第一代领导人首先提出在坚持独立自主和平外交的基础上,团结一切可以团结的力量,奠定了我国多边外交开展的核心基调。在此基础上,毛泽东进一步提出了“三个世界”的具体思想。将中国与所有第三世界国家联系在一起,为多边外交的顺利开展奠定了社群基础。其后,和平共处五项原则的提出,是这一阶段中国外交理论的概括与升华,为多边外交的开展提供了观念支持。这一时期的多边外交为中国重返国际社会打开了局面,使中国真正融入世界秩序之中。 2.从参与者到倡议者——多边外交将中国发展融入世界发展 随着综合国力的发展和国际地位的提升,以及世界格局的微妙转型,中国需要世界,世界也需要中国。在这种形势下,邓小平等一批改革开放的领航人“积极倡导在和平共处五项原则基础上建立国际政治新秩序和在平等互利基础上建立国际经济新秩序。”这一主张得到了第三世界国家的广泛认同,开拓了中国外交的思路和眼光,中国开始在世界秩序中发挥有效倡议作用。 3.从一般倡议者到积极建设者——多边外交让中国参与世界构建 冷战结束后,经济全球化、政治多极化、国际关系行为主体多元化、各种社会问题国际化等趋势使人应接不暇。中国越来越成为世界上一支不可忽视的力量。新形势下,江泽民明确提出了“要积极参与多边外交活动,充分发挥我国在联合国以及其他国际组织中的作用”。胡锦涛则指明“多边是重要舞台”的外交思路。这一时期,中国提出“和谐世界”理论,成为中国参与多边外交,构建国际新秩序的总纲。中国正以一种自信、理性、务实的姿态参与并尝试构建世界秩序。 二、中国多边外交具有不断继承的连续性 中国重返国际社会以来,伴随国际力量平衡结构的不断变化,中国的角色定位、战略方针都在进行调整。但多边外交的思路始终代代传承,环环紧扣,有几条脉络始终贯穿其中: 第一、坚持在对国际形势进行科学判断的基础上进行战略定位。这是我国外交理论方法的纵贯线。科学而有远见地判断外交环境,理智而清醒地分析国家实力。在此基础上,客观准确地寻找国家定位,积极有效的制定国家战略。这一流程使我国的外交理论总能有效指导实践。 第二、坚持独立自主和平外交政策。独立自主的外交、坚持中国的主权与国家安全利益、和平共处五项原则是毛泽东、周恩来等中国第一代领导人外交战略思想的基本点。邓小平将其继承发展,始终将“独立自主的外交政策”与“建设有中国特色的社会主义”有机结合,初步树立了中国坚决维护世界和平的大国形象。江泽民强调坚持独立自主和平外交政策,推进全方位外交。胡锦涛则在十七大报告中明确表示“中国将始终不渝走和平发展道路。”对这一基本原则的把握使中国外交无论做何种战略调整,始终不偏离航道。 第三、坚持联合国外交。联合国是当今世界各主要行为体多边外交的起点与重点。“江泽民强调:中国是联合国安理会常任理事国要积极参与多边外交活动,借重多边舞台为我国的利益服务,同时要为维护世界和平、促进共同发展做出积极贡献。”胡锦涛在十七大报告中也指出,新时期的外交工作应该“遵循联合国宪章宗旨和原则”可见,联合国外交是中国多边外交贯穿始终的清晰脉络。 中国多边外交理论是不断继承的系统理论,中国的多边外交实践也始终秉承着基本原则和平发展。 三、中国多边外交具有不断发展的生命力 中国国家实力的提升和在世界影响力的扩大,带来参与多边外交从游离者到积极建设者的身份变迁。国家定位与国际环境的对接决定了中国参与多边外交的目标从“加入”到“起作用”再到最终“负责任”的进化。中国的多边外交水平和程度也在不断发展。 1.多边外交内涵的发展 随着外交实践的深入,中国多边外交理论的广度深度不断强化,“多边”的内涵也在拓展:第三世界中心→全面普遍→全方位多层次。中国多边外交理论诞生之初是为了团结第三世界,带有一定片面、狭隘性。我国