西方国远家非政府组织发展及其作用.pptVIP

合作互补性关系是以上三种模式中讨论最多的一种, 多数学者认为政府 应该通过与非政府组织定立协约, 使后者成为公共服务和产品的提供者, 分 担政府的部分责任。 首先, 政府与非营利组织应该建立一种合作关系, 即“委托政府”。政府 为实现自己的目标而将提供公共服务的任务委托给非政府组织来承担, 二者 之间达成一种依赖各自比较优势的分工, 政府负责资金动员, 第三部门负责 提供服务,二者的合作可以使双方各自发挥出自己的优势。这一措施可以提 高效率，节约成本，政府可以利用已有的机构，节约了建立新的组织架构和 雇用雇员的成本。同时，这种合作可以较快地适应服务地方需求的要求, 避 免了庞大的官僚系统的弊病。 其次, 从交易成本的角度来看, 政府通过把一部分职能下放, 达到节约 政府成本的目的。从科斯的交易成本扩大的理论出发, 可以证明, 尽管政府 需要订立合约和进行监督,但是这些都低于提供公共服务的成本。 再次, 第三部门的特点使得政府与非营利组织的合作比与私营组织的合 作更加有保障。除去成本的节约之外, 非营利组织的内部机制、结构使它们 与营利组织相区别, 客观上保证了它们的行为目标, 同时也降低了讨价还价 的机会成本。 二、西方国家非政府组织 在公共治理中的积极作用 1、非政府组织自身特性决定其独特的地位 2、在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)之外的第三种力量 定义：寻求多主体协作参与，对事务能作出有效应对的一系列管理活动。 背景：政府面临严峻的信任危机、财政压力和行政压力，积极干预政策 无法应对日益复杂的社会状况，原有的社会福利制度遭到质疑， 政府服务的不断扩张已经超出了公众支付相应款项的意愿。公共 行政方式需要进行根本的变革，政府放权社会成为必然，而NGO 被认为是承接政府原有部分职能的理想单位。 趋势：正是在这一背景下，市场的作用受到强调，民间非营利、非政府 组织趁势而起。在权力重新界定、鼓励社会组织参与和协作提供 公益物品方面，大力推动政府治理模式的变革，以适应非政府组 织兴起的现实和治理理论的价值取向，成为西方国家公共治理变 革的必然选择。 治理的 含义、背景、 趋势 罗西瑙：治理是“一系列活动领域里的 管理机制，它们虽未得到正式授权， 却能有效发挥作用。” 非政府组织具有的特性使它们有可能在某些领域发挥市场组织和政府 NGO的发展培养人们的互助协作精神 NGO的发展增加了资源运用的透明度和合理性，扩大了社会公平 NGO创造了大量的就业机会，促进经济增长 NGO在提供公共物品中具有效率的优势，有效地弥补了政府缺陷 组织内容 的多样性 Click to add Text 组织运作的 非营利性 组织活动 的志愿性 组织目标 的中立性 组织性质的 非政府性 1.非政府组织自身特性决定其独特的地位 组织无力发挥的作用，也决定了它们在以政府改革为核心的公共管理改革中的独特地位。 西方国家的NGO已经成长为一支主要的经济和社会力量，成为个人和社会追求各种公共和私人目的的普遍机制 2.在西方社会，非政府组织是政府和企业(市场)  之外的第三种力量 西方发达国家中的非政府组织同政府和企业构成了社会的等边三角形态，在寻求“中间道路”的过程中体现出自己举足轻重的战略地位和作用。总体上来说，西方非政府组织同政府的合作在加强。非政府组织的兴起根本上并没有影响社会的稳定，而是对社会、经济甚至政治的发展起了一定的协调、促进与平衡作用。 第一、非政府组织是西方社会一支重要的经济力量（90年代达到1.1万亿的经济规模,1900万全职人员） 第二、非政府组织可以帮助解决西方社会面临的一系列社会问题。红色拖拉机协会 第三、非政府组织成为公民社会的活动平台。三类组织分别对应三部分相互独立的社会空间，即公共领域、市场、公民社会。 第四、非政府组织起到强化社会监督职能，推动良政建设的作用 第五、非政府组织主张和推行的社会公益作为平衡器，可以减缓贫富悬殊、分化可能引起的社会动荡 三、非营利组织与政府关系中 存在的问题及其消极作用 1、制约非政府组织发展的三大威胁 2、非政府组织在各种事务中也扮演着极不光彩 的角色 1、制约非政府组织发展的三大威胁 官僚化。 不适当的控制。 自主性的危机。 2.非政府组织在各种事