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论“放管服”改革与营商环境法治化 [作者简介]陈少锋（—），男，赣南师范大学法学研究所副教授，硕士研究生导师，研究方向为法学理论与行政法治;汪春荣（—），男，赣南师范大学马克思主义法学专业硕士，研究方向为行政法治。（江西赣州 *****） [基金项目]江西省社会科学“十三五”规划项目“治理法治化视阈下的政府权力清单制度研究”（ZZ） 近年来，我国政府积极转变职能，深入推进“放管服”改革。“放管服”改革旨在打造服务型政府、释放市场活力和优化营商环境。从政府的角度看，营商环境的法治化要求政府做好简政放权、监管与服务，处理好三者之间的关系。由此可见，政府的“放管服”改革与营商环境法治化之间具有非常紧密的契合关系，“放管服”改革有利于营商环境的法治化，而营商环境的法治化检验着“放管服”改革的成效。本文基于营商环境法治化的基本内涵与基本内容，阐释政府“放管服”改革对于营商环境法治化的意义，并对“放管服”改革视阈下营商环境的法治化路径进行一定的探讨。 一、“放管服”改革是营商环境法治化的应有之义 （一）营商环境法治化的基本内涵 在构建法治政府和“放管服”改革视阈下，政府是营商环境重要的监管者、服务者与维护者。政府须积极转变行政职能，构建公开透明、高效便民、诚实守信、管理与服务于一体的政务环境，为营商环境的法治化提供最为优良的外部环境。法治是最好的营商环境。对于营商环境而言，法治具有重大意义：法治能够明确政府与市场的边界、平衡其关系;能夠保护产权、稳定市场预期、弘扬企业家的精神。[] 首先，法治化的营商环境应当是公开透明的。在市场营商环境中，政府有义务公开相关的营商信息，使各类市场经济主体能及时掌握其所需要的营商信息，具体包括国家的优惠政策信息、变化的营商信息和国际市场信息。市场瞬息万变，除涉及国家秘密、商业秘密、个人信息等不便公布的信息外，政府应将掌握的各类信息完整、准确、及时地向市场经济主体公布，使市场经济主体能及时掌握相关信息，进而在市场经济活动中能趋利避害，以实现自身的发展目标。同时，政府在日常的管理和服务于市场经济主体时，应当将管理和服务的流程通过一定的方式展现出来，可以粘贴在政府部门的办公场所上，或者在相关的网站、公众号上公之于众，让市场经济主体了解相关的管理或服务流程以及所需要的文件材料，对政府部门的工作作出适当的评价。[]政府完整、准确、及时地对相关营商信息予以公开，让管理和服务的流程公之于众，自觉接受市场经济主体和社会群众的评价与监督，这是构建公开透明的政务环境之所需，也是营商环境法治化的具体内容与要求。 其次，法治化的营商环境应当是高效便民的。这有两个层次的要求：一是在日常管理和服务于市场的过程中，政府应当积极履行职责，在法律法规规定的时限内完成，提高行政效率;二是政府应尽量减少市场经济主体的负担。[]具体而言，一方面，政府在受理市场主体的相关申请事项后，在审查申请材料过程中不能超越法定时限或不合理迟延，在遇到问题或疑惑时应积极主动联系当事人进行核对，并按照法律规定的告知要求将审查的结果及时告知当事人。另一方面，政府在管理和服务于市场经济主体的过程中，应当尽量便利当事人，简化管理和服务的流程和所需的文件材料，尽量当场办完当事人的申请，不让当事人走第二次。政府树立效率和便利的理念，为市场经济主体提供最为迅速、便捷的服务，使其尽快作出市场决定，进而抓住市场商机以获取经济利益的最大化。 再次，法治化的营商环境应当是诚实守信的。树立政府的诚实信用品质与理念是营商环境法治化的关键所在。其一，基于政策与法律的稳定性考量，政府在营商环境构建中应当诚实守信，保障市场经济主体的信赖利益。稳定的政策和营商环境对于市场经济主体极为重要，涉及到成千上万人的就业生存乃至一个行业和产业链的存活。同时政府对市场作出的承诺，应当按时履行约定的义务，自觉接受市场经济主体和社会群众的监督，对于政府违法造成的对市场经济主体的损失，应当对其进行赔偿，对于因政策的调整造成企业合法利益的损失要进行补偿;其二，基于政府的经济职能，政府在营商环境构建中必须诚实守信，尽量维持相关政策与法律规章的稳定性，对市场经济主体负责。政府作为公共管理与服务机关，负责营商环境的监管与服务。在进行营商环境的监管与服务过程中必须讲究诚信，为市场经济主体提供榜样和示范，切实维护市场经济主体的切身利益。 最后，法治化的营商环境应当是管理与服务的统一。在市场营商环境的构建中，政府既行使管理职能，又行使服务职能，管理和服务都不可偏废，政府要寓管理于服务中，寓服务于管理中。在政府“放管服”改革中，打造“服务型政府”是目标，即管理是手段，服务才是目的，如此方契合政府的目的与宗旨。[] 营商环境的法治化需要政府管理与服务的