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政府在知识产权创造中的作用与功能 一、相关概念界定 1. 知识产权。知识产权 (IntellectualProperty) 是指法律所赋予的 知识产品所有人对其创造性的智力成果所享有的专有权利。 相对于有 形财产，知识产权是一种特殊的无形财产权， 其特殊性在于权利是人 们在科学、技术、文化等知识形态领域所创造的精神产品。 知识产权制度作为当今国际通行的维护人类创造特权，促进技术创 新最有效的一种法律制度， 其核心是由国家政府根据相关法律， 来保 护知识产权所有人一定时期对其知识产权的独占险， 从而鼓励智力创 造活动。这一特殊的产权制度以市场经济为作用空间， 以知识成果的 产权明晰界定及有效保护为主要特征， 为技术创新提供了一种内在的 动力机制和一个外部的公平竞争法律环境， 对促进技术创新具有重要 作用。 2 政府对知识产权创造的激励作用。对于技术创新而言，在技术创 新的任何一个阶段都可能存在着溢出效应 (spill-overeffect) 所谓 溢出效应， 即指一个组织在进行某项活动时， 不仅会产生活动所预期 的效果，而且会对组织之外的人或社会产生影响。 技术创新所具有的 溢出效应，决定了其在缺乏知识产权保护下， 可能存在的搭便车现象。 一般而言，由于模仿成本大大低于创新成本， 因而模仿现象屡禁不止， 严重损害了创新者的应得利益， 不创新者反而从模仿中得到好处， 从 而导致创新竞争蜕变成一种有害的对峙博弈， 进而使得人们对于技术 创新的热情降低，技术创新活动减少。 对于由溢出效应引起的技术创新活动的减少，最好的解决途经便是 提供相应的制度保障，以保证技术创新者对创新成果的所有权明晰， 从而提高人们对技术创新投入的积极性。 在这一过程中， 最有效的责 任主体不是厂商， 也不是技术创新者个人， 而是作为国家权力机关有 能力颁布法律条文保护创新者产权制度的政府。 二、中国知识产权创造中存在的问题 自《专利法》颁布实施以来，中国以专利申请授权量为代表的知识 产权创造呈现出明显的逐年增长趋势， 这不仅反映出国内企业及个人 知识产权保护意识的增强， 更折射出中国改革开放以来所取得的经济、 社会生活上的进步。但与此同时，也仍存在着一些不可回避的问题。 1. 专利申请数量激增，但真正拥有核心技术的创新数量不多。从国 内专利申请授权累计总量的发展趋势来看，自 1985 年以来，专利申 请与授权数量呈现明显的上升趋势， 但具体来看， 三种专利的国内申 请受理量一直呈现畸形比例， 外观设计专利和实用新型专利相对过多， 而发明专利申请量则较少。以 2007 年数据为例，国内外三种专利申 请受理累计总量较 2006 年累计总量增长比率达 21.1%，其中， 2007 年发明专利申请受理量较上年同期增长 16.5%; 实用新型专利申请受 理量较上年同期增长 12.4%;外观设计专利申请受理量较上年同期增 长 32.8%。 2007 年的数据也显示，中国国内三种专利申请受理总累计量中，实 用型专利、外观设计专利的比重相对较高。而相比之下，日本、美国 三种专利申