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信息公开制度视角下的图书馆权利 王本欣/卢笑明/唐琳 CCWang Benxin Lu Xiaoming Tang Lin 2012-11-26 14:31:34　　来源：《情报资料工作》2011 年 03 期 　　【英文标题】Library Rights under the Perspective of Information Publicity System 　　 (Dalian Ocean University, Dalian, 116023) 　　【作者简介】王本欣，男，1969 年生，大连海洋大学渤海校区图书馆主任， 副研究馆员。大连海洋大学图书馆 大连 116023 　　卢笑明，男，1967 年生，大连海洋大学图书馆副馆长，馆员。大连海洋大 学图书馆 大连 116023 　　唐琳，女，1980 年生，大连海洋大学渤海校区图书馆馆员。大连海洋大学 图书馆 大连 116023 　　【内容提要】 文章首先分析了信息公开视角下公共图书馆与行政机关的法 律关系，然后阐述了公共图书馆信息公开请求权如何实现，最后总结了公共图书 馆信息公开请求权的现实意义。 　　In this paper, the legal relationship between public libraries and administrative authorities is elaborated based on information disclosure system, and then how to realize libraries rights in claim of information disclosure is also discussed, at last, the significance of the research is concluded. 　　【关 键 词】信息公开请求权/图书馆权利/法律关系/公共图书馆 claim of information disclosure/library rights/legal relationship/public library 　　与“权利”(Rights)一词源于西方相同，“图书馆权利”一词也是源于美国 图书馆协会(ALA)制定的《图书馆权利法案》的英文 Library Bill of Rights 的 转译。程焕文教授认为图书馆权利“是指图书馆承担自己社会义务和责任的权利， 它是一种社会权利；它同时也是图书馆履行自己职业信念的权利。图书馆权利是 侧重于全体人民平等和自由地获得信息和知识的社会保障机制”[1]。目前，我 国学界和公共图书馆界一致认为：“中国图书馆事业的发展首先是自由、平等、 权利的问题”[2]。《中华人民共和国政府信息公开条例》（以下简称《条例》） 已于2008 年 5 月 1 日起施行。《条例》的实施表明我国已经开始了构筑政府信 息公开体系的进程。在这一进程中，公共图书馆如何保障在政府信息公开制度中 公众信息获得权、接受权、利用权实现，履行自身的职业使命、社会责任，公共 图书馆引人瞩目。通过对信息公开请求权的研究，从理论维度上充实图书馆权利 概念的内涵，从实践维度上探究图书馆权利的制度化和权利的救济制度的可行性。 公共图书馆作为整个社会的信息媒介，如何实现《条例》赋予它的权利与义务， 在现阶段也是对公共图书馆的一种考量。 　　1 信息公开视角下公共图书馆与行政机关的法律关系 　　各国的政府信息公开制度都设立了专门机构保障公共图书馆获取政府信息， 如：美国 1969 年成立“阅读自由基金会” (Freedomto Read Foundation)，英国 图书馆信息专业人员协会设立的政府图书馆和信息部门(Government Libraries Information Group)。在公共图书馆获取政府信息途径保障上，《条例》存在 制度缺失，这往往导致行政机关站在权属、权能的立场来公开信息，使图书馆界 的政府信息获取能力偏弱。在《条例》中公共图书馆处于何种法律地位，公共图 书馆与公开政府信息的行政机关是怎样的法律关系，公共图书馆能否作为权利的 主体行使信息公开请求权，获取政府信息是一系列值得研究的问题。 　　1.1 作为权利主体的公共图书馆 　　在保障公民公平、平等的信息获取权利方面，公共图书馆与政府信息公开制 度有着天然的联系。李国新教授认为《条例》第 16 条的规定“确立了公共图书 馆在政府信息公开体系当中的法律地位”[3]。但它没有明确公共图书馆怎样的 法律地位。法律地位指法律主体在法所规范的社会