平衡记分卡下政府绩效审计评价指标研究.docxVIP

随着受托责任理论的发展，政府审计理论和实践有了很大的进步：从财务 审计发展到绩效审计。绩效审计不但审查政府行为的合法性和合规性，而且审 查合理性和有效性。目前世界各国普遍采用的政府绩效审计评价指标主要是3 E 审计，即经济性、效率性和效果性审计。实践证明，3 E审计在促进政府改善管 理，提高公共资源使用效率方面发挥了巨大作用。然而，随着新公共管理运动 的兴起，政府为民服务的公平性、质量性和环境性等非财务指标显得尤为重要， 因此，3 E审计在评价指标的全面性和科学性方面均表现出它的局限性。如何制 定一套科学完善的政府绩效审计评价指标体系，是目前世界各国审计界普遍关 注的问题，但至今在审计理论和实务界仍是众说纷纭，这主要是因为政府机构 庞大而复杂，不同的政府部门，其职能和冃标不同，相应的绩效审计项冃就不 同，从而绩效审计评价指标也就千差万别，因此，很难制定一套统一、具体的政 府绩效审计评价指标体系。 平衡记分卡是诺顿和卡普兰为企业设计的一套绩效评价指标体系，其在企 业的运用中显示了强大的优势。针对3 E审计的局限性，不少学者提出把平衡记 分卡引入政府绩效审计评价，也有个别政府部门如美国夏洛特市尝试把平衡记 分卡引入政府内部绩效管理，并取得了不小的成绩。鉴于此，本文从分析平衡 记分卡应用于政府绩效审计评价的必耍性和可行性出发，初步设计了平衡记分 卡下政府绩效审计评价的基本框架和指标体系，