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多中心治理理论视角下农村文化事业发展探析 1 多中心治理理论的概念及其适用 多中心治理理论主张多元主体合作参与公共事务的治理、提供公共服务，最初是由美国学者埃莉诺·奥斯特诺姆提出的，其中治理主体多元化是指政府、市场、第三部门、公民个体均可作为平等主体参与公共事务的治理。在西方的社会历史背景之下，不同主体各自独立，竞争合作则建立在契约基础之上，相互间能够有效地建立一种平等参与的关系。而在中国国情之下，中国共产党是中国特色社会主义事业的领导核心，各级政府在处理社会公共事务中则发挥着主导作用，目前中国的社会组织发展尚不充分、公民社会仍未形成，因而政府的主导作用更加凸显。所以在中国的适用过程中，“我国学者建立的多中心治理模式大多是指以政府为主导，在此基础上发挥企业、福利机构、公民个人等治理主体的作用”，中国国情下的“多中心”必须区别于西方话语体系下的“多中心”。 本文认为，在多中心治理理论视角下，农村文化事业发展仍需以政府为主导，在此基础之上发挥自治组织、社会组织、村民个体的作用。在各方力量薄弱而政府一家独大的情况下，政府的主导作用并非延续传统的单一控制模式，而是应当体现在培育和引导其他治理主体发展壮大，进而协同合作提供公共文化产品和服务，形成符合农村实际的文化事业治理模式。 2钢城区农村文化事业发展面临的问题 长期以来，政府在公共产品和服务的供给中