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PAGE PAGE 7 两岸金融合作法制问题分析 一、海峡两岸金融合作法制范围 海峡两岸金融合作法制，是指规制台湾地区与祖国大陆开展金融业合作相关法律法规总和。具体而言，海峡两岸金融合作法制法律框架可分为三大层次:第一层次是两岸签署的关于金融合作相关区际协议；第二层次是台湾与祖国大陆各自单方制定的关于两岸金融合作具体法律文件，或者是用来规制两岸金融合作的法律法规；第三层次包括一些具有一定约束力、公信力的民间规范，即官方认可的商业习惯或者是行业惯例、自律规则等。故所谓两岸金融合作法制，是指两岸金融行业之间业务往来、业务合作等方面的法律、法规、协议或规则总称。更为广义上看，涵盖海峡两岸有关部门或团体层面对于这些法规、文件的认可与统一，还包括了建立两岸金融业共同的组织管理机构与监督实施机制。从横向上看，两岸金融合作法制包括两岸金融合作法律法规层面、金融合作监管与执法层面、金融服务业合作体系等。从纵向上看，则涵盖规制两岸银行业、证券业和保险业的准入(即互设机构)、运行(即金融市场的运作)、退出机制(即结束营业的条件)，以及金融监管机制和两岸货币清算机制法律法规。从更广义上看，金融合作法制除应当包含金融监理外，还应包括公司治理和市场治理交易保障等方面。两岸金融法制趋同化趋势逐步增强，为两岸金融合作法制提供了法律基础；而两岸金融合作相关协议的签订,为两岸金融合作正常化和制度化