建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理办法.docVIP

建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理办法（征求意见稿） 为规范建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理 工作，严格控制新增污染物排放量，根据《“十二五”节能 减排综合性工作方案》（国发[2011] 26号）、《大气污染防 治行动计划》（国发[2013] 37号）、＜（2014-2015年节能减 排低碳发展行动方案》（国办发[2014]23号）等有关规定， 制定本办法。 一、总体要求 （一） 本办法适用于各级环境保护部门对建设项目（城 镇生活污水处理厂、垃圾处理场除外）主要污染物排放总量 指标的审核与管理。主要污染物是指国家实施排放总量控制 的污染物（“十二五”期间为化学需氧量、氨氮、二氧化硫、 氮氧化物）。烟粉尘、挥发性有机物、重点重金属污染物和 地方实施总量控制的特征污染物参照本办法执行。 （二） 将主要污染物排放总量指标作为建设项目环境影 响评价审批的前置条件。排放主要污染物的建设项目，在环 境影响评价文件（以下简称“环评文件”）审批前，均须取 得主要污染物排放总量指标。 （三） 建设项目主要污染物排放总量指标审核及管理要 与总量减排目标完成情况相挂钩，对未完成上一年度主要污 染物总量减排目标的地区或企业，暂停新增相关污染物排放 建设项目的环评审批。 （四） 建设项目环评文件应包含主要污染物总量控制内 容，明确主要生产工艺、生产设施规模、资源能源消耗、污 染治理设施建设运行监管要求等，提出总量指标及替代削减 方案，并详细列出测算依据等；附项目所在地环境保护部门 出具的有关总量指标、替代削减方案的初审意见。 二、 审核程序 （五） 建设项目主要污染物排放总量指标按照环评审批 权限实行分级管理。环境保护部负责审批的建设项目，由项 目所在地省级环境保护部门出具初审意见。省级及地市级环 境保护部门负责审批的建设项目，由下一级环境保护部门出 具初审意见。与国家签订总量减排目标责任书的中央企业建 设项目，中央企业须同时出具初审意见。 （六） 环评文件受理后，环境保护部门内设总量控制、 污染防治机构自收到环评文件之日起10个工作日内，对环评 文件中总量控制内容及初审意见进行审核，出具审核意见。 （七） 环评文件作出审批决定前，建设项目主要污染物 排放总量指标发生较大变化的，须重新提出总量指标、替代 削减方案及相关文件，按有关程序重新进行审核。 三、 指标来源 （八） 建设项目主要污染物排放总量指标，应来源于本 五年规划期前建成投运的企事业单位（不含城镇集中污水处 理设施）采取减排措施并稳定达到排放标准后形成的可替 代总量指标”。实行排污权交易的地区，建设项目可通过排 污权交易获取总量指标。集中供热或企业内以新带老等建设 项目的总量指标，可从拟替代关停的现有企业或设施可形成 的削减量中预支，替代削减方案须在建设项目试生产前落实 到位。 “可替代总量指标”为现有企事业单位本五年规划期基 准年排放量（须按总量减排核算规定校核）与采取减排措施 后正常工况下年排放量的差值。 （九） 火电行业（含其他行业自备电厂）建设项目主要 大气污染物排放总量指标应来源于本行业，热电联产机组供 热部分、垃圾焚烧发电厂及生物质发电厂的总量指标可来源 于其他行业。火电行业“可替代总量指标”原则上不得用于 其他行业建设项目。 造纸、印染等行业建设项目主要水污染排放总量指标应 来源于工业企业。农业源“可替代总量指标”不得用于工业 类建设项目。 （十）在本五年规划期前已通过环评审批的建设项目， 不再建设的，已核定的总量指标（通过排污权交易获取的除 外）和替代削减方案不得用于其他建设项目；重新报批或重 新审核的，原核定的总量指标及替代削减方案可继续使用， 不足部分须重新核定，对新纳入总量控制的污染物按照规定 核定总量指标及替代削减方案。 （十一）建设项目主要污染物排放总量指标跨行政区替 代，须调入企业所在地环境保护部门和调出企业确认，并经 调出方与调入方所在地共同的上一级环境保护部门审核同 意。环评文件审批后，由负责审批的环境保护部门将总量指 标跨区域替代方案函告调入地和调出地环境保护部门。 （十二）鼓励重点区域主要大气污染物“可替代总量指 标”交易到其他区域，重点区域不得接受其他区域主要大气 污染物“可替代总量指标”。环境质量未达到要求的地区， 不得接受其他地区相关污染物“可替代总量指标”，具体实 施范围由省级环境保护部门确定。 （十三）火电、水泥、造纸、印染行业建设项目所需替 代的主要污染物排放总量指标采用绩效方法核定，其他行业 依照国家或地方污染物排放标准，以及单位产品基准排水量 或行业最高允许排水量等规定核定。 （十四）用于建设项目替代的“可替代总量指标”不得 低于建设项目主要污染物排放总量指标。上一年度环境空气 质量年平均浓度不达标的城市、水环境质量未达到要