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开放式公园管理存在问题及对策 摘要：指出了新形势下的开放式公园与传统公园运 营模式有所不同，由资金来源、游客数量所引发的相关问题 正不断地引起相关工作者及研究人员的深思。分析了开放式 公园的特点及存在的问题，据此提出了相应的解决思路，以 期降低公园管理成本，提高公园服务水平，推动开放式公园 的可持续发展 关键词：公园；经济；管理；免费开放 中图分类号：TU986 文献标识码：A文章编号(2017)1引言 公园(Park)是城市公益性基础设施之一，是优化区域 性生态环境的公共绿地，为人们游览、休憩提供了场所。公 园绿地是城市绿地系统中最主要的绿色生态斑块，有“城市 的肺、“城市的氧吧”之称。长期以来，花钱买票对于人 们而言，似乎是理所当然的事，而门票对游客的调节功能， 在公园建设和管理中也曾展现出积极的作用［1］。而随着社 会的发展，人们的生活节奏越来越快，公众对于精神层面的 追求也越来越高［2］。公园作为休闲消遣和放松心情的地方, 从某种程度上讲，也是丰富公众精神生活的一个重要体现。 基于此，公园还发挥着满足公众精神文化生活的功能，盈利 性公园逐渐演变成为了集娱乐、休闲、科教于一身的开放式 公园［3］，即实行免费面向公众开放的一种公园管理模式， 公园的开放式管理也是一个城市加强精神文明建设的必然 要求。可以说，公园免费开放是城市发展、社会进步的必然 要求，是人类亲近自然、热爱自然、热爱环境的又一具体表 进入21世纪以来，除部分维护成本较高的公园外，越 来越多的公园免费向公众开放，让市民可以自由出入公园， 拉近了人们与公园的距离，得到了广大群众的极力拥护［5］。 公园开放式管理确实为丰富公众物质文化生活和精神文化 生活发挥了重要作用，也实现了政府服务民生、建设民生、 发展民生的重要功能，但是在实际管理中，由于采用了开放 式管理，却为公园的正常运转带来了许多难题［6］。新问题、 新矛盾也纷至沓来，原有的公园管理模式已不再适合新形态 的公园建设，在现有市?臺?济条件下，如何管理好开放式 公园，是亟待解决的重要课题 熊吉安指出公园免费开放受诸多因素的限制，如政府理 念、财政、管理水平等，只有政府能够保证经费来源，提供 公共服务意识较强、管理水平较髙的情况下，才能向公众免 费开放［7］。李敏提出公园分类经营的理念，认为与居民生 活直接相关的公园，应当免费向公众开放，而对于部分特殊 性公园，如历史文化公、非政府兴建的主题公园，此类公 性公园，如历史文化公 、非政府兴建的主题公园，此类公 园保护难度较大、维护成本较高，可以适当收费，以达到控 制人流保护公的目的［8］ 制人流保护公 的目的［8］。以上研究成果都在一定程度上 对开放式公园的建设与管理进行了不同视角的分析，具有一 定的借鉴意义。笔者拟通过对开放式公园进行研究，理清现 阶段公园存在的主要问题，以期更好的服务群众、服务社会 提供思路 2开放式公园建设与管理中存在的问题 2. 1游客数量增加，管理难度加大 公园免费开放后，每天的游客数量激增，且滞留公园时 间延长，成份更加复杂,公园治安管理问题突出。据估算, 间延长，成份更加复杂, 公园治安管理问题突出。 据估算, 平均人流量每天达3?4万人次的公园，周末通常达5万人 次以上，法定节假日更是超过10万人次。这些游客中甚至 包含着流浪人员、不法分子、乞讨人员，有的流浪人员甚至 以园为家，在厕所、河流等区域洗澡、晒衣等，给公园秩序、 安全带来极大的影响。除此之外，由于公园相对占地面积较 大，而人流量又比较大，因此在维护公园正常秩序上也存在 很大的难度，而上述问题几乎是所有开放式公 最大难题。公园环境原有的宁静幽远不复存在，取而代之的 是每日游乐健身及闲散人员填满公园内的各个角落，管理难 度大为增加 2.2公园管理资金严重不足 2. 2. 1维护经费大量增加 游客数量的增加以及游客自身素质参差不齐，增加了公 园内设施设备受破坏的几率，翻新的频率也大大增加。园容 园貌卫生保洁，公园的树木花草的养护管理难度十分突出, 管理费用、更新费用迅速增加。如财政拨款不足，巨额的经 费开支对于任何一个基层公园管理单位，无疑都是一项非常 沉重而又难以承受的负担 2. 2.2公园收入下降，资金短缺矛盾突出 对于财政差额拨款的公园，通常由市一级财政拨付一定 数额的财政经费，其余部分则靠公园自筹来保证公园日常管 理。但由于历史原因，有的公园正式员工、退休职工较多， 同时随着近几年员工工资待遇的不断上调，人员工资负担加 重。这些公园一方面要保证员工正常的工资待遇，另一方面 又要维持公园的建设与管理。如若资金严重短缺，将导致公 园的生产计划与具体落实产生严重冲突，不利于公园建设、 管理及可持续发展。而公免费开放后，比原来更需投