南宁市国有农用地定级与基准地价评估初步成果编制说明.docx

XX市国有农用地定级与基准地价评估初步成果 编制说明 一、编制背景和必要性 自土地使用制度改革以来，我国国有建设用地有偿使用制度体系已较为完善，对落实〃十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕 地〃基本国策，保障城镇化、工业化发展，促进社会主义市场经济体制的建立和完善，发挥了重大作用。然而，国有农用地由于长期以来以无偿使用为主，随着近年来我国经济发展进入新常态，国有 土地有偿使用覆盖不到位、制度不健全等问题逐渐凸显，市场配 土地有偿使用覆盖 不到位、制度不健全等问题逐渐凸显，市场配 置资源决定性作用没有得到充分发挥。 2016年,为进一步完善国有土地有偿使用制度，完善国有土 地有偿使用方式，健全公平开放透明的国有土地市场规则，原国土 资源部等八部委联合印发《关于扩大国有土地有偿使用范围的意 见》（国土资规[2016] 20号）（以下简称《意见》），《意见》指 出要规范推进国有农用地使用制度改革：一是加强国有农用地确 权登记工作，以承包经营以外的合法方式取得的国有农用地，参照 《不动产登记暂行条例实施细则》（国土资源部令第63号）有关 规定，分别办理国有农用地划拨、出让、租赁、作价出资或者入股、 授权经营使用权登记手续；二是国有农用地使用管理，使用国有农 用地不得擅自改变土地用途，国有农用地的有偿使用，严格限走在 农垦改革的范围内，农垦企业改革改制中涉及的国有农用地，根据 取得方式，