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{财务管理制度}事业单位
财务规则会计准则会计制
度学习讲义
的概念基础和制定依据的事业单位会计准则尚未建立。
2 、促进提高事业单位会计标准的内在一致性。
我国现行事业单位会计制度、各项行业会计制度在会计要素种类及其确认、计量、记录、
报告等方面差异较大,既影响了事业单位之间会计信息的可比性,也给事业单位的报表汇总,
以及未来建立科学的合并报表制度带来难度。建立统一的事业单位会计准则,作为各项制度
制定的基础和依据,有利于促进提高事业单位会计标准体系的内在一致性,进而增强事业单
位之间会计信息的可比性。
3 、促进提高事业单位会计信息的可靠性。
现行《事业单位会计准则(试行)》中有关资产等要素的定义没有真正反映各要素的经济
特征,没能真正体现会计信息可靠性的要求。在建立事业单位统一的概念框架中,按照各要
素的经济特征重新界定其定义,并明确其确认条件,有利于促进提高事业单位会计信息的可
靠性。
4 、为事业单位会计实务中出现的、会计制度尚未规范的新问题提供会计处理依据。
在事业单位会计实务中,由于业务的不断发展、创新,一些新的业务或事项在具体会计
制度中缺乏规范但又急需处理。如新《医院会计制度》在修订发布前,因原制度缺乏对科研、
教学项目收支核算的规范,从而导致医院会计实务存在科教项目收支核算混乱的突出问题。
建立事业单位统一的概念框架,有利于为会计实务中出现的、具体会计制度尚未做出规范的
新问题提供会计处理依据,提高事业单位会计处理的规范性和统一性。
5 、符合国际惯例,并为我国未来政府会计准则的制定奠定基础。
国际及其他国家会计准则制定经验表明,会计准则体系建设通常都制定有 “会计概念框
架”,作为具体准则制定的概念基础和应当遵循的基本法则。我国政府会计改革的最终目标
是要建立一套既借鉴国际惯例又符合中国国情特点的政府会计准则体系,这套体系必将包括
基本准则和若干具体准则。先行建立事业单位统一的概念框架,有利于为建立政府会计基本
准则,进而以基本准则为统驭建立政府会计具体准则体系积累经验并奠定基础。
三、《事业单位会计制度》:
现行《制度》发布于 1997 年,自 1998 年 1 月 1 日起施行,对规范事业单位会计核算、
服务事业单位预算管理发挥了积极的作用。近年来,随着我国公共财政体制改革的不断深化,
以及事业单位自身改革发展的逐步推进,对事业单位的预算管理和财务管理都提出了新的、
更高的要求,《制度》已经难以满足事业单位管理和发展的需要。
1 、现行《制度》滞后于我国公共财政体制改革。
2000 年以来,国库集中收付、政府收支分类、部门预算等各项财政改革陆续开展,对事
业单位预算编制、资金运转、资产管理等各方面产生了深刻的影响,同时涉及到事业单位会
计核算方法的调整和改进。目前,适应社会主义市场经济发展要求的公共财政体制已基本建
立,各项改革趋于稳定和完善,对《制度》进行全面修订的时机已经成熟。
2 、现行《制度》未涵盖事业单位基建项目,会计信息不完整。
目前,与原《事业单位财务规则》(财政部令第8 号)相配套,事业单位基本建设按照《国
有建设单位会计制度》另设账套核算,与之相关的资产负债未在事业单位会计报表中得到全
面反映,造成会计信息不完整,不利于加强事业单位的资产负债管理,进而不利于防范和降
低财政风险。财政部今年发布的新《事业单位财务规则》(财政部令第 68 ,以下简称《财务
规则》)新增了基本建设相关规范条款,同时按照编制部门(综合)预算的要求,有必要同
步修订《制度》,增加基本建设会计核算和报表披露内容。
3 、现行《制度》不能反映固定资产真实价值。
大部分事业单位不计提固定资产折旧,使得固定资产在处置之前一直按照原值记录和列
示,无法如实反映固定资产在报告时点的实际价值,不能提供固定资产在报告期间的损耗信
息,进而不利于事业单位的资产管理与成本核算。在《制度》中引入固定资产计提折旧(以
及无形资产计提摊销)的有关核算内容,既能解决上述不足,也符合《事业单位国有资产管
理暂行办法》(财政部令第 36 号)中提出的资产 “实物管理与价值管理相结合的原则”。
4 、事业单位出现了一些新要求、新业务,需予以满足和规范。
随着社会事业的改革和发展,事业单位的内外部环境都发生了较大的变化,出现了一些
新的管理要求和新的业务活动。比如,部分事业单位举债数额较大,更注重资产负债率等财
务风险分析,而《制度》中未明确区分流动资产和非流动资产、流动负债和
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