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政府投资效益评价标准研究 ［摘要］政府投资与其他投资主体不同，尽管政府投资涉及范围较广，但其投资更 多地还是投向基础设施、基础产业、重点产业和支柱产业，把社会效益最大化作 为投资的目标。对政府投资效益的评价要从社会效益、宏观效益、长期动态效益 及投资的相关效益等方面来分析，要科学地建立一套适合政府投资效益评价标准 的方法及其指标体系。 ［关键词］政府投资；效益评价；标准 A b s t r a c t: G 0 V ( e r n m e n t i s q u ? 1 t e d ? 1 f f e r e n t w ■ 1 t h 0 t h e r a 1 n v e s t i n g a 1 n s t i t u t ■ 1 0 n ? A 1 t h 0 u g h i t ■ 1 n V e s t s o n a 1 a r g e s c a 1 e b u t 1 I t m a ? 1 n 1 y f 0 c u s e s o n i n f r a s t r u c t u r e b a s ? 1 c i n d u s t r y, s i g n i f i c a n t a i n d p ? 1 b S o g o v e r n m e n liar i n d u s e n e f i t s o f t r y and i t aims a I opt i m u m whole society. i e n c y sr stand y b e : n e f i t s m a c r o - b e n e f i t S , 1 o n g - t e r m d r a m a t i c b e n e f i t s a n d ■ 1 n v e s t m e n t 一 r e 1 a t e d b e n e f ■ 1 t S ? A t t h e s a m e t i m e , a n a p P 1 i c a b 1 e s y s t e i m o f g 0 v e r n m( e n t i n v e s t m e n t e f f ? ? 1 C 1 e n c y e v a 1 u a t ■ 1 o n m e the )d s a n d s t a n d a r d s s h 0 u 1 d b e e s t a b 1 i shed s c ? 1 e n t ? 1 f ? 1 c a 1 1 y ? K e y w 0 r d s : g 0 V e r n m e n t i n v t :s t m e n t 9 ? ■ 1 n V e s t m e n t ( 2 f f ■ 1 c i e n c y? e f f i c i e n c y e V a 1 u a t ■ 1 0 n? e V a 1 u , a t i o n s t a n d a r d s 一、政府投资项目经济评价特点 广义上讲，凡由政府出资、筹划或决策的项目均为政府投资项目，狭义的政 府投资项目主要指全部投入或部分投入各类财政性资金的项目。政府决策项目指 政府不出资，而由民间机构出资，但政府保持对项目取舍的决策、授权和监管，如 特许经营的B OT项目。 政府投资与其他投资主体不同，尽管政府投资涉及范围较广，但其投资更多 地还是投向基础设施、基础产业、重点产业和支柱产业，因此政府投资不是追求 利润最大化，而是把社会效益最大化作为投资的目标。因此，对政府投资效益评 价标准不能仅仅从微观经济效益、直接效益、局部效益、短期效益来考察，而主 要从社会效益、宏观效益、长期动态效益及投资的相关效益等方面来分析［1］。 从社会效益考察政府投资的绩效 经济是社会发展的基础，没有或不提高经济效益就难以推动社会的发展，也 不可能提高人民的生活水平，因此，投资讲求经济效益天经地义。但政府投资首 先要讲求社会效益，特别是政府投资涉及城市化、就业、社会工作效率、社会生 活质量、减少交通拥挤、增加生活自由时间和社会生活福利保证等问题时，就不 能仅仅局限于狭义的经济效益。例如，在特大城市修建地铁和绕城铁路，工程造 价高、运营收入低众所周知，如果仅用投资盈利率和投资回收期等指标来衡量， 政府就不会去投资。但若从解决城市数以百万计人口的交通困难，改善职工居民 的生活、工作条件的社会效益来看，政府投资兴建地铁和绕城铁路是必需的。 2?从政治效益考察政府投资的绩效 政治作为上层建筑，是经济的集中表现，体现国家和人民的长远的最大利益, 但政治又有其独立性。政府的一部分投资追求的主要就是政治效益。比如，对国 防需要的投资、对边疆地区建设的投资。