有关工程监理工程安全责任的问题.docxVIP

有关工程监理工程安全责任的问题 我们认为包括工程安全在内的监理责任来源于两个渠道：一是法律的规定，目前法律法规中尚无关于监理应 承担工程安全责任的明确规定；二是来源于业主与监理企业签订的委托监理合同约定，监理合同示范文本也无 此内容。因此这种认识是不恰当的，原因是：工程监理企业作为社会中介服务组织，其权力、责任和义务是受 业主委托而派生的。《建筑法》和《建设工程质量管理条例》中均没有对业主的安全责任进行规定，所以业主 也不可能将不属于自身应当履行的工程安全责任委托监理企业。 《国务院关于特大安全事故行政责任追究的规定》第二条规定：地方人民政府主要领导人和政府有关部门 正职负责人对特大质量安全事故（包括特大建筑质量安全事故）的防范、发生，依照法律、行政法规和本规定 的规定有失职、渎职情形或者负有领导责任的，依照本规定给予处分；构成玩忽职守罪或者其他罪的，依法追 究刑事责任。《建筑法》第四十三条规定： “建设行政主管部门负责建筑安全生产的管理，并依法接受劳动行政 主管部门对建筑安全生产的指导和监督。 ”第四十五条规定： “施工现场安全由建筑施工企业负责。 ”由此可见， 建筑工程安全管理的职责在政府主管部门，国外建筑工程安全管理的职能也由政府部门履行，而施工安全的责 任却由施工企业负责。将施工企业应当承担的工程施工安全责任推卸给监理企业是不合适的。所以，从法理上 讲监理企业不应当承担工程安全责任。 “当工程变更涉及安全、环保等内容时，应按规定经有关部门审定。 ”总“监理工程师签发工程变更单 ”。既然监 理企业或总监工作范围已经涉及到工程安全的管理，就有可能发生因行为失当而产生的安全责任事故。 我们认为，不能排除因监理企业或监理人员过错导致的工程安全事故责任，如监理企业转让监理业务、或 因监理人员失职、渎职或错误指令等原因造成安全事故，则当事监理企业或监理人员恐怕难辞其咎。如 2001 年 11 月 17 日某地的一综合住宅楼工程施工过程中，因基坑坍塌，造成 4 人死亡 3 人负伤的恶性事故。据调查 其原因是：施工企业编制的施工方案违反国家强制性标准，施工中违章指挥，边坡未按规定放坡，坑边堆积弃 土未能及时清理，固壁支架失稳，导致事故发生。