中国境内飞地本土化历程研究.docxVIP

PAGE PAGE # / 18 中国境内飞地本土化历程研究 元培学院2013级雷渌瑨 摘要 飞地”是行政管理领域的特殊现象，是指建制上属于某行政区的地区在地理位置上位于另一 行政区辖地。新制度经济学认为，飞地”现象体现了土地所有权和使用权（管理权）的分离， 而这种复杂的地权制度必然造成经济效率低下。事实上，自国家大规模地规划跨省 飞地” 建设至今半个世纪的时间中， 飞地”在疏解大城市职能，保障食品供应，发展特色经济方面 成效显著。 飞出地”政府和 飞入地”政府之间也达成了政策和实践上的默契，管理服务有序 推进，并未出现大的冲突。本文认为，潜在矛盾的消失应归结为 飞地”在事实上实现了 本 土化”即所在地政府承担了飞地地区大部分规划管理的职能，飞地逐渐成为所在行政区辖 下的正常地区，因而制造出简单化的产权。 矚慫润厲钐瘗睞枥庑赖賃軔。 本文的研究对象是中国大陆境内的跨省飞地， 即所属地行政区和所在地行政区不在同一省级 行政单位内部的情况。此类飞地的形成在历史上主要存在于三个时期。 1949年之前形成的 跨省飞地，主要由于历史上的政治、民族等问题形成，形成时间较长，成因复杂难以考证， 典型地区有湖南省怀化市境内的贵州省地湖乡和安徽省池州市境内的江西省王屋组， 前者据 传是为安抚苗人形成， 后者是朱元璋封赏给功臣的属地。 上个世纪50-60年代形成的政策性 飞地。在 上山下乡”