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（目标管理）全面建设小康 社会的内涵及其目标的确 定原则 全面建设小康社会的内涵及其目标的确定原则 内容摘要：全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发 展阶段。其目标确定的思路和原则是，符合最新的发展理念，符合社会主义的基 本原则，体现中国现代化建设的阶段性要求，借鉴国际经验，以及体现综合性、 简洁性和可操作性的要求。 关键词：全面建设小康社会内涵目标原则 壹、全面建设小康社会的内涵 于古代中国，小康社会是相对于大同社会而言的，指的是这样壹种社会状态，于 这个社会中，“老者亦帛食肉，黎民不饿不寒，……，仰足以事父母，俯足以畜 妻子，乐岁终身饱，凶年免于死亡，……”。（《孟子·梁惠王上》） 于现代中国，小康社会是现代化进程中的壹个必经阶段。根据上个世纪 80 年 邓小平同志和党中央的战略构想，中国的现代化可分为三个阶段：第壹个阶段， 到 1990 年国民生产总值比 1980 年翻壹番，解决人民的温饱问题；第二个阶段， 到 2000 年国民生产总值比 1980 年翻俩番，人民生活达到小康水平；第三个阶段， 到 21 世纪中叶，实现人均国民生产总值 4000 美元，达到中等发达国家水平，人 民生活比较富裕，基本实现现代化。 于科学的战略指导和全体人民的共同努力下，1978~2000 年，中国经济保持了年 均 9.5%的快速增长，实现甚至超越了发展的总量目标和人均目标，人民生活整体 上实现了小康。然而，由于中国人口众多，幅员辽阔；经济总量虽大，但人均水 平仍处于世界的后列；虽有沿海地区的繁荣，但仍有内陆地区的萧疏；虽有少部 分人的“琼楼玉宇”，但仍有壹些人的“茅屋草毡”，当下所达到的小康是低水平 的、不全面的、发展很不平衡的小康。鉴于此，党的“十六大”提出了全面建设 小康社会的战略目标。 “全面”是相对于“不全面”、“不均衡”和“低水平”而言的。全面建设小康社 会之全面性体当下：第壹，发展目标全面。它的目标是中国特色社会主义经济、 政治、文化全面发展的目标，是和加快推进现代化相统壹的目标。第二，覆盖范 围广而无遗（不包括中国的港澳台地区）。从地域范围来见，包括中国内地的东、 中、西部各省区；从人群范围来见，包括城市居民和农村居民，包括城市和农村 中的各社会阶层。第三，全面参和。十六大方案指出，为全面建设小康社会，必 须“坚持以信息化带动工业化，以工业化促进信息化，走出壹条科技含量高、经 济效益好、资源消耗低、环境污染少、人力资源优势得到充分发挥的新型工业化 路子”。这条工业化道路的特征之壹，是实现工业化过程中的广泛参和和普遍受 益。第四，水平更高。相对于整体上已经实现的小康社会而言，将要建成的全面 小康社会于人均GDP 、居民收入、居民生活质量、居民享受的医疗和教育服务水 平等方面，均具有更高的水平。 由上可见，全面建设小康社会是现代化建设第三个战略阶段中具有决定意义的发 展阶段。其内涵是：以满足全体人民的物质和精神需求为出发点和落脚点，以科 技进步为动力，以民主法制建设为保障，把中国建设成为壹个物质相对丰富、文 化充满活力、社会各阶层和谐共处的具有可持续发展能力的社会，为于本世纪中 叶基本实现现代化奠定物质和制度基础。 ●以满足全体人民的物质和精神需要为出发点和落脚点，就是说，壹方面，壹切 发展均要围绕着“人”进行，均要为人类最终摆脱自然和非自然的“奴役”、实 现物质和精神的彻底解放创造条件，其直接目的于于为人们提供健康而有益的工 作，使之享有充裕的物质生活和愉悦的精神生活；另壹方面，要使全体人民均有 权和能够享有水平不同的发展成果。 ●以科技进步为动力，就是说，经济增长要更多地依赖技术的不断进步，更少地 依赖资本、资源（包括土地、水、能源矿产资源）和劳动力尤其是廉价资源和劳 动力的大规模投入；经济发展要实现环境友好的目标，尽量减弱对于生态环境的 破坏；参和国际竞争要更多地依赖自主创新能力，更少地依赖建立于低工资水平 之上的价格优势。 ●以民主法制建设为保障，就是说，扩大决策过程的民主参和，保证决策的公正 性；加强决策实施过程的民主监督，保证决策实施的有效性；完善立法，严格执 法，避免政策制定和实施的随意性，保证政策的透明性和可预见性；严肃吏治和 法治，杜绝消极腐败现象，纯净社会风气。 ●物质相对丰富，就是说，壹方面，相对于物质极大丰富的共产主义社会而言， 全面小康社会只是迈向这壹社会的壹个阶段；相对于整体上实现小康阶段而言， 物质财富有较大幅度的增长；另壹方面，相对于富国而言，人均物质产品尤嫌不 足。 ●文化充满活