基层政府农村危房改造问题研究 ——以R市W县K镇为例.pdf

摘要 摘要 中国古代文化中就有安居乐业之说。政府作为公共服务的提供者，在扶贫济 困方面也负有不可推卸的责任，在住房保障尤其是贫困群体的住房保障方面扮演 着重要的角色。受人们观念和经济发展水平的限制，农村地区在住房保障方面的 制度建设和保障措施的实施都比较滞后，严重影响了当前农村贫困群众居住条件 的改善，农村危房改造应运而生。 农村危房改造是一项帮助农村困难群体实现安居梦想的重要工作，是当前助 力脱贫攻坚的重要工作。各地在改善农村地区居住条件方面都在做相关的尝试， 并且在政策制定和选择上都偏向于自身能力有限的贫困群体。就我国当前的农村 危房改造模式来看，政府干预依然发挥着不容忽视的主导作用，政府干预效果的 优劣，在很大程度上直接决定了我国农村危房改造的最终效果。 山东省自2012年开始实施农村危房改造工作试点，W县K 镇也是从2012 年开始实施此项工作，经过六年的开展，取得了一定的成绩，使300余户贫困家 庭住进了安全舒适的新房子，感受到了政府的温暖，同时也暴露出政府干预中的 不足。基于此，文章以W县K镇为例，以国家干预理论为出发点，结合住房过滤 理论，分析政府干预农村危房改造的现状，找出其中存在的问题并分析原因，有 针对性地提出解决问题的措施，以期对以后农村危房改造工作的开展给出借鉴意 义。 首先,根据现有的文献资料，对农村危房改造、基层政府的相关概念做出界 定，整理出中央政府在农村危房改造方面的政策文件，并且梳理住房过滤理论和 国家干预理论，夯实研究的理论基础。其次，重点讨论R市W县K镇农村危房改 造的现状，找出基层政府农村危房改造中存在的问题，明确其造成的不良影响。 再次，分析基层政府农村危房改造存在问题的原因，明确政府多种政策的偏好性 选择、农村危房改造资金来源单一、政府干预措施缺乏针对性以及政府干预危房 改造动力疲软对农村危房改造的影响。最后，针对基层政府危房改造中的问题成 因提出切实可行的优化建议。研究发现，R市W县K镇农村危房改造中，政府对 改造户的甄选条件不规范、对改造项目的管理力度不足、补助资金的发放及使用 不合理、改造进程与改造质量偏离既定目标，导致农村危房改造中出现原本可以 避免的资金浪费、资源浪费现象，并且一定程度上加剧了社会矛盾，影响了我国 和谐社会的发展。引发这些问题的原因集中在五个方面，分别是：政府基于自身 偏好做出选择、危房存量大和分配名额少之间存在矛盾、农村危房改造的资金来 源单一、政府干预措施不力以及政府干预危房改造的政策存在问题。对此，政府 首先要增强相关政策选择的科学性，使政策充分发挥应有作用。其次，政府要优 I 摘要 化履职并完善相关机制及帮扶形式。再次，要拓展资金来源并完善资金发放程序。 最后，政府要针对不同类型制定针对性干预方案和全方位保证政府干预措施的实 施，推动农村危房改造的稳健发展。 关键词:基层政府；农村危房改造；财政支持 II Abstract ABSTRACT Ancient Chinese culture has the theory of living and working in peace and contentment.As aprovider ofpublic services,the government alsohas an inescapable responsibility in poverty alleviation and relief, and plays an important role in housing security,especially for thepoor groups.Restrictedby peoples concepts and economic development level, the system construction and implementation of security measures in rural areas are