我国非政府组织参与灾害治理的问题与对策研究.pdfVIP

摘要 摘 要 我国是一个人口众多、自然灾害频发的国家，灾害发生对人民群众的生命财产安全构 成了严重威胁。在我国悠久的历史发展中，就始终贯穿着人与自然灾害抗争的过程。当今， 随着经济社会的发展和生活水平的提高，人民群众对于灾害治理要求也日益增多。近年来， 我国非政府组织发展迅速，在多次灾害应急响应中发挥了非常重要的作用。传统的政府单 一治理模式已无法满足社会需求，社会力量参与共治将成为灾害治理的新主题。非政府组 织作为现代社会的重要组成部分，具有灵活性、民间性、志愿性等特点，能够有效弥补政 府工作的不足，提高灾害治理的能力和效率。当然，在认识到非政府组织价值的同时我们 也要看到，鉴于我国非政府组织发展较晚，外部支持较为薄弱，自身建设还不完善，在参 与灾害治理过程中仍存在许多不足未能解决。在倡导社会治理多元化的今天，如何发挥非 政府组织自身优势，使其更好的参与到灾害治理中已经成为一个重要研究课题。 本文以灾害治理中非政府组织参与问题为研究对象，兼顾“平灾结合”的原则，运用 了文献、案例、比较等研究方法，在协同治理理论、志愿失灵理论等理论基础的指导下， 阐述了灾害治理中非政府组织参与的必要性、可行性及现状，重点指出了非政府组织在灾 害治理过程中存在的参与程度不深、协调不力、能力不齐及社会支持认同缺乏等不足。针 对这些问题，可以从外部环境和自身建设两个方面进行剖析，其中法制建设不全、管理体 制制约、工作机制缺失和社会文化局限是问题产生的外部成因，而非政府组织的组织建设 缺陷、人才不足和资源匮乏构成了问题的内部成因。为了更好的解决非政府组织在灾害治 理中存在的问题，更大的发挥出非政府组织自身优势和应有作用，可以从三个方面进行改 进：一是优化政策环境，完善相关法律规范，加强对非政府组织的政策扶持，建立政府与 非政府组织的长效合作机制；二是优化社会环境，积极培育社会公众的志愿服务意识，强 化对于非政府组织的社会监督；三是加强自身建设，完善组织机构管理，建立科学的资源 保障机制，加强国内外的交流合作。 关键词：灾害，治理，非政府组织，参与 I Abstract Abstract China is a country with a large population and frequent natural disasters. and the occurrence of disasters poses a serious threat to the safety of the peoples lives and property. In our country, the struggle between man and disaster has always run through the long historical. Nowadays, with the development of economy and society and the improvement of living standards, peoples demands for disaster management are increasing. In recent years, Chinas non-governmental organizations have developed rapidly and played a very important role in many disasters emergency response work. As the traditional single governance model of government can not meet the needs of society, the participation of social forces in co-governance w