十三五非二氧化碳温室气体排放控制行动方案建议国家应对气候变化.pdfVIP

“十三五”非二氧化碳温室气体排放控制 行动方案建议 非二氧化碳温室气体是指《联合国气候变化框架公约》 《京 都议定书》 下的除二氧化碳以外的其他温室气体种类， 主要包括 甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化物、 全氟化碳、 六氟化硫等五类气体。 国务院印发的《 “十二五”控制温室气体排放工作方案》明确提 出“控制非能源活动二氧化碳排放和甲烷、氧化亚氮、氢氟碳化 物、全氟化碳、六氟化硫等温室气体排放取得成效。 ”《国家应对 气候变化规划（ 2014-2020 年）》进一步强调“ 工业生产过程等 非能源活动温室气体排放得到有效控制” 。根据《国民经济和社 会发展第十三个五年规划纲要》 和 《强化应对气候变化行动—— 中国国家自主贡献》 有关要求， 为主动控制非二氧化碳温室气体 排放，深化相关政策与行动，需研究提出《 “十三五”非二氧化 碳温室气体排放控制行动方案》 。 一、重要意义 （一）主动控制非二氧化碳排放有利于我国全面实施控制温 室气体排放政策与行动 。2005 年，我国非二氧化碳温室气体排 放约为 14.9 亿吨二氧化碳当量，占温室气体排放总量的 20 ％， 近年来排放量仍有所上升。 为进一步扩大温室气体排放控制范围， 不断健全温室气体排放控制相关制度， 需要把非二氧化碳排放逐 步纳入到温室气体排放量化管控范围， 强化非二氧化碳温室气体 排放控制目标的战略导向作用，落实相应的政策与行动。 （二）主动控制非二氧化碳排放有利于提升我国应对气候变 化的国际形象 。据估算， 2010 年中国非二氧化碳温室气体排放 量占全球排放总量的 11%左右，应该说这个占比不算小， 且巴西、 南非等发展中国家也已明确将非二氧化碳排放纳入温室气体总 量控制范围。 因此作为负责任的大国， 主动控制非二氧化碳排放 应是中国强化应对气候变化行动的一项重要战略举措， 也有助于 落实中美元首气候变化联合声明的相关要求。 （三）主动控制非二氧化碳排放有利于落实国家温室气体排 放控制方案 。根据《国家应对气候变化规划（ 2014-2020 年）》， 结合 《强化应对气候变化行动——中国国家自主贡献》 有关要求， 需要在 “十三五”控温方案中明确提出非二氧化碳排放控制的总 体要求及主要目标、政策行动和重点工程、保障及配套措施，统 筹协调能源活动、工业生产过程、农业、废弃物处理等领域非二 氧化碳温室气体排放控制的主要政策与行动。 （四）主动控制非二氧化碳排放有利于推动相关行业的可持 续发展 。控制能源活动甲烷排放不仅有利于降低能源活动温室气 体排放总量，同时还有去产能、增加能源回收利用、降低安全风 险、减少环境影响等多重效益。 控制工业生产过程氢氟碳化物排 放既有利于协同管控《蒙特利尔议定书》下的受控物质排放，也 有利于推广全球低增温潜势氢氟碳化物替代技术和产品的应用。 此外，控制农业和废弃物处理领域甲烷和氧化亚氮排放不仅能够 有效控制化肥施用量， 也有利于提高农牧业和城市废弃物处理的 资源回收利用率。 二、总体要求及主要目标 （一