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贾康：税制改革四路出击 税制改革主要集中在四个方面， 第一个是燃油税的择机出 台；第二个是增值税的转型问题； 第三个是对个人所得税的进一步的 改善和规范；第四个是要把税收的优惠规范起来 聚焦税制改革 关于税制改革的讨论已经有三年之久， 这是一个非常敏感的话题， 不 单是中国如此。 因为税制改革引起资本市场剧烈波动的例子举不胜举， 例如 1987 年 10 月 19 日美国股市的 “黑色星期一 ”，就有人把一部分 责任推到美国 1986 年的税收改革上。 政策制定的过程是一个利益集团之间博弈的过程。 政策制定者要根据 国内外形势反复权衡， 顺势而为。从国内看，企业对高税率怨言很多； 从国际上看， 减税已成为各国刺激经济的重要手段。 在税制上与国际 接轨对于我国企业参与国际竞争意义重大。 1994 年的税制改革建立了分税制，奠定了增值税占据中国税收将近 半壁江山的地位。 政府通过增值税加强了中央政府的财权，