2021-2023年环评与排污许可监管三年行动计划.doc

2021-2023年环评与排污许可监管三年行动计划 为强化环评与排污许可监管工作，持续推进环评及排污许可“放管服”改革，落实《国务院关于加强和规范事中事后的监管指导意见》（国发〔2019〕18号）、生态环境部《环评与排污许可监管行动计划（2021-2023年）》（环办环评函〔2020〕463号）、《关于严惩弄虚作假提高环评质量的意见》（环环评〔2020〕48号）《加强规划环评质量监管工作的通知》（环评函〔2020〕88号）等相关要求，制定本计划。 一、工作目标 严厉打击和遏制环评粗制滥造、弄虚作假，规范环评市场，杜绝未批先建、无证排污、不按证排污等违法行为，纠正建设单位和规划编制机关主体责任不落实，走形式、走过场等问题，着力落实“三线一单”硬约束，切实提高规划环境影响报告书、建设项目环境影响报告书（表）、登记表、竣工环境保护验收、排污许可等技术文件的质量，加强环评和排污许可事中事后监管，督促建设（排污）单位、管理部门、第三方技术单位落实责任，提升环评和排污许可监管能力，推进排污许可与执法衔接。 二、工作重点 （一）重点领域重点行业规划环评落实情况抽查 检查对象：省生态环境厅对省级组织审查的产业园区、流域开发、煤炭、能源、交通、水资源开发、旅游开发等领域的规划环评落实情况进行抽查。市级生态环境部门对市、县级组织审查的规划环评落实情况进行抽查。 检查内容：主要核查规划环评提出的环境准入要求、避让敏感目标、产业发展调整、布局结构调整等优化调整建议和相应生态环境保护对策和措施的落实情况，并对实施中已经产生重大不良环境影响的规划依法进行核查，同步倒查报告书是否存在严重失实等质量问题。 组织方式：省生态环境厅结合省级生态环境保护督察、生态环境专项执法行动、产业园区规划环评与项目环评试点等工作，按年度采取靶向抽取和随机抽取相结合方式开展文件复核或现场核查。 职责分工：环评处牵头，督察办、派驻督察局、执法局、执法总队、调查评估中心配合。 （二）规划和建设项目环评文件复核 复核范围：省生态环境厅抽取上年度各市级及以下生态环境部门审查的规划环境影响报告书以及各市级及以下生态环境部门或行政审批局审批的建设项目环境影响报告书（表）开展技术复核。市级生态环境部门对本辖区内或行政审批局审批的建设项目环境影响报告书（表）开展技术复核，加大核查比例。省、市技术复核要加大对涉及本区域重点行业、重点区域、重点流域实施告知承诺制审批以及列入环评信用平台重点监督检查名单内环评技术机构的环评文件抽取比例。 复核内容：规划环境影响报告书按照规划环评法律法规、技术导则和陕西省规划环境影响评价技术规程等法律法规，重点核查规划环境影响报告书编制和审查的规范性，规划环境影响报告书结论的合理性、优化调整建议的可行性。 建设项目环境影响报告书（表）依照《建设项目环境影响报告书（表）编制监督管理办法》要求，重点核查建设项目环境影响报告书（表）编制是否符合有关环境影响评价法律法规标准和技术规范等规定，是否存在质量问题，评估审批是否合规等。 组织方式：省生态环境厅采取靶向抽取和随机抽取相结合方式按年度开展两次规划环境影响报告书技术复核、按季度选取上季度审批建设项目报告书（表）作为技术复核对象，以书面技术复核为主，必要时可进行现场核查。市级生态环境部门配合省生态环境厅开展技术复核，并按季度开展市级及以下建设项目环评文件复核，复核结果及时报送省生态环境厅。 职责分工：环评处、辐射处牵头，调查评估中心配合。 （三）建设项目环评文件及批复落实情况抽查 检查对象：省生态环境厅对市级及以下环评审批部门审批的煤化工、石化、化工、焦化、水资源开发利用、危险废物处置、矿产资源等重点行业环境影响报告书（表）以及全省完成自主竣工环境保护验收建设项目进行抽查。市级生态环境部门开展本行政区域内建设项目环评文件及批复落实情况进行抽查。加大对实施告知承诺制审批建设项目环评文件及批复落实情况抽查比例。 检查内容：编制环境影响报告书（表）的建设项目，已经开工在建的，重点检查生态环境保护要求和措施是否同步实施，是否存在重大变更；已经投入生产或使用的，重点检查环评文件及批复提出的各项生态环境保护措施和区域主要污染物削减替代等要求落实情况，是否按要求开展自主验收，验收是否符合《建设项目环境保护管理条例》（国务院令第682号）、《建设项目竣工环境保护验收暂行办法》（国环规环评〔2017〕4号）等国家及地方现行的法律、法规、部门规章、技术规范和标准的要求。 组织形式：省、市生态环境部门结合生态环境保护督察、污染防治专项行动等，将建设项目环评文件及批复落实情况纳入“双随机一公开”和自主验收日常执法监管，采取随机抽查的方式，形成重点检查任务清单，统筹开展现场检查工作。按年度开展建设项目竣工环境保护验收效果评估，将发现的问题线索按规定移