涉农文旅项目四大类土地政策盘点.docxVIP

（一）涉及农村集体用地做养老政策 总体评价：医疗、养老领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。通过各种渠道扩大医疗养老服务用地供给。 1.《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（ 2013）、 《国务院办公厅关于全面放开养老服务市场提升养老服务质量的若干意见》（ 2016） 农村集体经济组织可依法盘活本集体建设用地存量，为本集体经济组织内部成员兴办非营利性养老服务设施； 民间资本举办的非营利性养老机构可以依法使用农民集体建设用地。鼓励村三产留地优先用于发展养老服务。 2.《国务院办公厅关于进一步激发社会领域投资活力的意见》国办发（ 2017）21 号 —— 将医疗、养老、教育、文化、体育等领域用地纳入土地利用总体规划、城乡规划和年度用地计划，农用地转用指标、新增用地指标分配要适当向上述领域倾斜，有序适度扩大用地供给。（国土资源部、住房城乡建设部以及各省级人民政府按职责分工负责） （二）城镇化、城乡一体化、土地经营权改革等政策 总体点评：适应当前休闲农业、乡村旅游、乡村养老等新产业新业态用地需求旺盛，提出允许通过村庄整治、宅基地整理等节约的建设用地采取入股、联营等方式，重点支持乡村休闲旅游养老等产业和农村三产融合发展，并严禁违法违规开发房地产或建私人庄园会所。鼓励通过规范推进城乡建设用地增减挂钩，建立城镇低效用地再开发激励机制，允许存量土地使用权人在不违反法律法规、符合相关规划的前提下，按照有关规定经批准后对土地进行再开 发；鼓励因地制宜推进低丘缓坡地开发；完善集体建设用地经营权、 “四荒地 ”和宅基地使用权等的流转和交易机制，探索打破城乡土地二元结构，扫平城乡一体化及城镇化建设过程中 的土地障碍，扩大土地供给。 1.《关于全面深化农村改革加快推进农业现代化的若干意见》（ 2014 年） 引导和规范农村集体经营性建设用地入市。在新一轮土地改革及新农村建设的浪潮中，农村集体土地流转已面临市场化契机，随着大规模集体土地陆续入市，养老也存在一定发展空间。 2.2015 年，中央印发了《关于农村土地征收、集体经营性建设用地入市、宅基地制度改革试点工作的意见》 一是完善土地征收制度。针对征地范围过大、程序不够规范、被征地农民保障机制不完善等问题，要缩小土地征收范围，探索制定土地征收目录，严格界定公共利益用地范围；规范土地征收程序，建立社会稳定风险评估制度，健全矛盾纠纷调处机制，全面公开土地征收信息；完善对被征地农民合理、规范、多元保障机制。 二是建立农村集体经营性建设用地入市制度。针对农村集体经营性建设用地权能不完整，不能同等入市、同权同价和交易规则亟待健全等问题，要完善农村集体经营性建设用地产权制度，赋予农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股权能；明确农村集体经营性建设用地入市范围和途径；建立健全市场交易规则和服务监管制度。 三是改革完善农村宅基地制度。针对农户宅基地取得困难、利用粗放、退出不畅等问题，要完善宅基地权益保障和取得方式，探索农民住房保障在不同区域户有所居的多种实现形式；对因历史原因形成超标准占用宅基地和一户多宅等情况，探索实行有偿使用；探索进城落户农民在本集体经济组织内部自愿有偿退出或转让宅基地；改革宅基地审批制度，发挥村民自治组织的民主管理作用。 四是建立兼顾国家、集体、个人的土地增值收益分配机制，合理提高个人收益。针对土地增值收益分配机制不健全，兼顾国家、集体、个人之间利益不够等问题，要建立健全土地增值收益在国家与集体之间、集体经济组织内部的分配办法和相关制度安排。 3.中共中央办公厅、国务院办公厅《关于完善农村土地所有权、承包权、经营权分置办法的意见》 2016 年 10 月 完善 “三权分置 ”办法，不断探索农村土地集体所有制的有效实现形式，落实集体所有权，稳 定农户承包权，放活土地经营权，充分发挥 “三权 ”的各自功能和整体效用，形成层次分明、结构合理、平等保护的格局。 始终坚持农村土地集体所有权的根本地位。农村土地农民集体所有，是农村基本经营制度的根本，必须得到充分体现和保障，不能虚置。土地集体所有权人对集体土地依法享有占有、 使用、收益和处分的权利。农民集体是土地集体所有权的权利主体，在完善 “三权分置 ”办法过程中，要充分维护农民集体对承包地发包、调整、监督、收回等各项权能，发挥土地集体 所有的优势和作用。农民集体有权依法发包集体土地，任何组织和个人不得非法干预； 严格保护农户承包权。农户享有土地承包权是农村基本经营制度的基础，要稳定现有土地承包关系并保持长久不变。土地承包权人对承包土地依法享有占有、使用和收益的权利。农村 集体土地由作为本集体经济组织成员的农民家庭承包，不论