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PAGE PAGE 32 《苏州市外来流动人员管理规定》 立法后评估报告 苏州市公安局 引 言 《苏州市外来流动人员管理规定》（下简称《规定》）是苏州市人民政府发布的地方政府规章，该《规定》于2001年7月1日正式实施，《规定》的主要目的是为外来流动人员的管理提供规范性文件依据，《规定》自发布实施至今已逾十二年了，这期间《规定》的实施环境已发生了很大的变化。 首先，作为《规定》调整对象的外来流动人员无论在数量上还是在结构上都发生了根本性的变化。《规定》实施时我市的外来流动人员数量为105万，从事的工作主要是加工制造与服务业，而截止2012年底，我市的流动人口数量已达655万，其工作遍布我市的各行各业，这些变化对流动人员的管理提出了新的要求。 其次，在外来流动人员管理依据方面的变化。随着《中华人民共和国治安管理处罚法》、《江苏省暂住人口管理条例》、《苏州市居住房屋出租管理办法》等规定的修正或发布实施，《规定》的不少内容和制度与上位法或同位法的规定之间出现了不协调，需要修正。 再次是工作理念与模式的变化。历经三十多年的体制改革，我国流动人口的行政管理正在逐步从管理行政向服务行政转变，这使得以管理为主要模式的管理体制已难以适应外来流动人员服务管理的需要。 基于以上变化，根据《苏州市规章立法后评估办法》的规定，苏州市公安局作为《规定》确定的主要行政主管部门和后评估的实施机关，具体负责本项目的后评估工作。经过四个多月的努力，根据《规定》的立法目的，按照法定评估程序，结合我市流动人口及其服务管理的实际情况，对《规定》的立法质量、实施绩效、存在问题等进行了比较深入的调查、分析和评价，完成了本项目的后评估工作。 一、评估工作概况 （一）准备阶段 1、成立评估机构 本项目的评估由苏州市公安局具体负责。为有效组织后评估，市公安局专门成立了后评估评估小组，由陈度副局长担任组长，市公安局人口管理支队和法制支队主要负责人担任副组长，成员包括市公安局人口管理支队和法制支队有关民警。 鉴于本项目后评估涉及的法律问题较多，专业性比较强，为保证后评估结论的客观公正与专业，市公安局根据《苏州市规章立法后评估办法》第六条的规定，将本次评估中的专业事项委托给苏州大学东吴公法与比较法研究所。接受委托后，研究所专门成立了由研究所所长王克稳教授为组长的后评估课题组，具体承担本项目后评估的调查、分析、评价及评估报告的撰写工作。此外，根据《苏州市规章立法后评估办法》第十六条规定，市公安局将委托评估的情况向市政府法制办备案。 2、制定评估方案 为保证评估工作的顺利进行，根据《苏州市规章立法后评估办法》第十三条的规定，评估小组制定了较为详细的评估方案，方案明确了评估目的、评估内容、评估方法、评估步骤、时间安排、经费使用和组织保障等内容。 3、评估步骤和时间安排 评估分为四个阶段：第一阶段：开展调研；后评估拟围绕评估内容进行总计三次调研，一次问卷调查；第二阶段：评估小组汇总、分析评估意见和建议；第三阶段：评估机构对初步意见进行研究论证并起草评估报告；第四阶段：组织有关专家对评估报告进行论证；第五阶段：形成正式评估报告。 （二）实施阶段 1、发布评估公告。 市公安局于2013年9月在市公安局门户网站 上发布后评估公告，向社会各界公开征求意见。 2、开展调查研究 评估小组通过下列方式开展调查研究，收集整理评估意见和建议： 通过政府网站公开征集社会公众意见。 专题调研。 评估小组于2013年7月25日举行座谈会，参加对象为各市公安局及各分局、吴江分局人口管理大队负责人以及昆山市长江派出所、吴江市盛泽派出所、太仓市沙溪派出所及张家港市新市民事务中心等相关部门负责人口管理的领导，调研内容包括：（1）苏州市流动人员基本情况、工资收入、居住状况、劳动与社会保障情况等外来流动人员的基本情况，（2）《规定》实施后取得的成绩、存在的问题、修改的建议，（3）与居住证制度的衔接，（4）外来流动人员的均等化服务，（5）外来流动人员房屋租赁管理，（6）外来流动人员的治安管理。 走访行政执法单位。 2013年8月14日评估小组走访苏州市公安局虎丘分局枫桥派出所，枫桥街道集中了华硕、明基等一大批特大型劳动密集型企业，是我市外来流动人员比较集中的地区，该地区管辖的外来流动人口约16万，本地居民5万人，外来流动人员中60%左右在企业工作，文化程度以初中及以上以及技术毕业的年轻人居多，除部分居住在企业提供的宿舍外，大部分在外租房居民，群租现象严重，该地区是苏州市流动人员聚居且管理最有代表性的地区，本次走访调研的对象为派出所部分社区民警及其协管员，调研内容包括：（1）流动人员在苏州的从业、生存、居住、治安状况，比较迫切的需求，（2）流动人口服务管理中的遇到的最突出问题、基层工作中遇到的难点，（3）对《苏州市外来流