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《公共事业管理概论》参考答案 一、名词解释 1、 准公共产品 准公共产品理论总体上属于公共产品理论范畴，而所谓准公共产品，指具备非排他性和非竞争性两个 特点中的一个，另一个不具备或不完全具备，或者虽然两个特点都不完全具备但却具有较大的外部收益的 产品。 2、 行政问责制 所谓行政问责制，是指一级政府对现任该级政府负责人、该级政府所属各工作部门和下级政府主要负 责人在所管辖的部门和工作范围内由于故意或者过失，不履行或者未正确履行法定职责，以致影响行政秩 序和行政效率，贻误行政工作，或者损害行政管理相对人的合法权益，给行政机关造成不良影响和后果的 行为，进行内部监督和责任追究的制度。 3、 社会公共事业 社会公共事业或称公共事业，是向居民、厂商、政府等不同社会主体，提供具有社会公共需要性质的 产品与服务，它不是通常从单个社会成员的角度考察的人人都需要的产品与服务，也不是社会各个成员所 需产品与服务的简单的数学加总， 而是维持社会整体正常运行，满足社会公众需要的产品与服务。 简言之, 社会公共事业是为满足社会公共需要而产生并发展起来的活动领域，或曰从事社会公共事务的行业。 4、 公共事业管理 公共事业组织的管理同其他组织的管理一样， 它的正常运作和发展， 需要管理者在一定时间、 空间内, 在法律、政策、资源、组织机构、人际关系等客观条件制约下，对现有的资源（人力、物力、财力、信息 等）进行计划、决策与协调、领导与指导、激励与控制等，以实现管理目标，争取组织的效能和社会效益。 5、 混合提供 所谓混合提供即在支撑和发展社会公共事业所需要的资源中，既有政府掌握的公共财政投入，又有公 共事业通过市场机制提供其产品与服务，从社会组织和个人获得的资源投入。 6、 逆向选择 逆向选择指的是劣质产品驱逐优质产品而导致的劣质产品泛滥的一种市场机制。 所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体 利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且 通常是非经济利益。 7、 社会公益性 所谓公益性，是指兼顾社会整体即期和长远的需要表现出来的社会公共利益，这种利益不是社会个体 利益的简单数学加总，也不单独指向某一社会群体利益，或以一个社会中特定多数人的利益为表现，并且 通常是非经济利益。 8、 非营利性 非营利性是公共事业组织区别于企业组织的基本特征，主要是指从事公共事业活动的部门与机构不以 获取利润为自己的组织目标，也不以活动的盈利用于组织成员的收入分配 9、 第三部门 所谓“第三部门”是指政府和企业以外的第三种社会组织。 以政府为第一部门，企业组织为第二部门， 第三部门就是各种非政府和非企业组织的总称或集合，这类组织主要通过志愿的形式为人们提供公益性服 务。 10、 非正式群体 所谓的非正式群体是指组织成员在共同工作的过程中，因持有共同的社会情感而形成的非正式群体， 这种群体也有自己的规则。 三、简答题（30分） 1简述政府失灵的表现形式。 （7分） 政府失败”又称政府失灵” （Government Failure）指由于政府机制存在的本质上的缺失，而无法 使资源配置效率达到最佳的情形。表现为： 成本和收益的分离：过剩和成本提高 政策制定的复杂性和低质的政策 内部性问题一一预算增长、机构扩张、控制信息 政府组织的低效率 另一种分配的不公平一一权力和特权 政策执行的无效率 部门利益、地方利益、沉淀成本等 所有制残缺一一即产权残缺，导致资源配置无效率 2、 简述中西方行政伦理的差别。 （8分） （1）中国——政府本位 性善论； 注重掌握权利的人的内在道德自律，而不是外在的法律制约； 统治者赐予个人权利； 政府的一意志主导一切； 行政官员为政府统治服务； 适应政府行政组织系统的就是对的，反正就是错的； 要求公民适应和服从政府和公务人员的管理。 （2）西方 公民本位 性恶论； 注重利用外在的法律、制度制约掌权者； 个人权利圣神补课侵犯； 政府与公民契约关系； 行政人员为公众而服务； 符合公众利益的是对的，反之则是错的； 政府按契约要求提供令公民满意的服务。 3、 简述新公共管理理论的核心要点。 （8分） 结果为本 从注重行政过程转向注重行政结果； 责任政府 管理者应当担负政治责任； 回应性政府 强调顾客至上； 多中心政府 公共服务机构的分散化和小型化，政府管理引入多中心竞争机制； 绩效型政府 以“三 E” （ Economy, Efficiency and Effectiveness ，即经济、效率和效益）指 标来衡量政府工作业绩； 市场化政府 通过民营化和公私合作等方式减少政府职能扩张。 4、 简述公共事业管理伦理与个人伦理的区别。 （7分） 1 ）主体不同 2） 影响不