公务员制度讲座各章概念及重难点知识(第一章).pdf

第一章 公务员制度概述 一、基本概念 1、公务员指的是依法履行公职、纳入国家行政编制、由国家财政负担工资 福利的工作人员。 2、公务员制度是指党和国家对公务员实行科学管理而建立的一套法律、法 规和制度体系， 即公务员制度是通过制定法律和规章， 对公务员依法进行管理的 总称。 3、公务员管理体制指的是公务员管理权力的配置和划分，公务员管理机构 的设置以及由此而构成的公务员管理系统。 4 、公务员管理机构是指根据公务员管理事务需要而专门设置的组织，它代 表国家或政府对公务员事务实施管理，以保证和帮助政府实现行政目标。 二、重点与难点问题解析 （一）在我国同时具备哪些条件才能称作是公务员？ 1、依法履行公职。这是从职能上对公务员规定的条件，也是公务员最本质 的特征。按照这个条件，公务员必须是依照宪法、法律、法规的规定从事公务活 动的人员，他们承担国家和社会事务管理等职能， 通过履行法律法规赋予的职责， 为国家、社会和全体公民服务，通常也称之为“人民公仆”； 2、纳入国家行政编制。行政编制的使用与国家的政治活动密切相关，与国 家行政预算有直接关系。公务员作为依法履行国家和社会事务管理等职能的人 员，纳入国家行政编制； 3、由国家财政负担工资福利。也即“吃皇粮”，由国家财政供养。 （二）在我国哪些人员属于公务员？ 1、中国共产党机关的工作人员。 中国共产党的组织由中央组织、 地方组织、 基层组织三部分组成。党的机关中的下列人员是公务员：（ 1）中央和地方各级 党委、纪检委的领导人员； （2）中央和地方各级党委工作部门的工作人员； （3 ） 中央和地方各级纪检机关内设机构的工作人员；（ 4 ）街道、乡、镇党委机关的 工作人员； 2、人大机关的工作人员。我国人大组织包括全国人民代表大会及其常务委 员会、地方各级人民代表大会及其常务委员会（乡镇人大不设常务委员会）。人 大机关中的下列人员是公务员： （1）各级人大常委会的领导人员； （2 ）各级人 大常委会工作机构（如办公厅、室，法制工作委员会等）的工作人员；（ 3 ）各 级人大专门委员会的办事机构的工作人员； 3、行政机关的工作人员。 我国的行政机关包括国务院和地方各级人民政府。 行政机关的下列人员是公务员： （1）各级人民政府的组成人员； （2）县级以上 各级人民政府工作部门和派出机构的工作人员；（ 3 ）乡镇人民政府机关的工作 人员； 4 、政协机关的工作人员。我国的政协机关包括中国人民政治协商会议全国 委员会和地方各级委员会。政协机关中的下列人员是公务员：（ 1）政协各级委 员会的领导人员；（ 2 ）政协各级委员会工作机构（如办公厅、室等）的工作人 员；（ 3 ）政协专门委员会的办事机构的工作人员； 5、审判机关的工作人员。我国的审判机关包括最高人民法院、地方各级人 民法院、军事法院等专门人民法院。 审判机关中的下列人员是公务员： 最高人民 法院、地方各级人民法院的法官、审判辅助人员和行政管理人员； 6、检察机关的工作人员。我国的检察机关包括最高人民检察院、地方各级 人民检察院和军事检察院等专门人民检察院。 检察机关的下列人员是公务员： 最 高人民检察院、地方各级人民检察院的检察官、检察辅助人员和行政管理人员； 7、民主党派机关的工作人员。民主党派机关中的下列人员是公务员：（ 1） 中央和地方各级委员会的领导人员；