区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案.docxVIP

PAGE 1 PAGE XX区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作实施方案 为全面深化农村综合改革，建立完善村级公益事业建设一事一议长效机制，加快推进农村基础设施建设和公益事业发展，促进社会主义新农村建设，结合我区实际，特制定本方案。 一、指导思想和基本原则 （一）指导思想。 以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照党的十七届三中全会和省委八届九次、十次全会要求，以推进农村综合改革和社会主义新农村建设为目标，充分发挥基层民主，逐步建立农民出资出劳为主体、政府奖补为引导、社会捐赠为补充的村级公益事业建设新机制，促进城乡统筹发展。 （二）基本原则。 1.民主决策，筹补结合。发扬民主，尊重民意，以村民民主决策、自愿出资出劳为基础，政府给予奖励补助，实现政府投入与农民出资出劳的有机结合，促进农村公益事业建设。 2.量力而行，注重实效。兼顾农民、村集体经济组织和地方财政的承受能力，正确处理村级公益事业建设与减轻农民负担的关系。以不增加农民负担、不产生新的债务、不搞半拉子工程为前提，重点支持农民需求最迫切、反映最强烈、受益最直接的村级公益事业建设，力求取得实效。 3.因地制宜，分类指导。切合实际，制定财政奖补政策和项目规划，分步实施。区别情况，分类指导，鼓励和优先支持工作基础好、“两委”班子强、群众积极性高的村开展试点工作。 4.规范管理，阳光操作。规范议事程序，健全各项制度，实行精细化、科学化管理。坚持公平公正、阳光操作，确保议事与审批过程、政府奖补项目的申报、资金和劳务使用管理等全程公开、透明，接受社会和群众监督。 二、目标任务和工作安排 （一）目标任务。争取用5年左右的时间，使全区绝大部分村的村民小组之间道路基本实现硬化，村民喝上清洁卫生的水，村容村貌较大改观，社会事业明显进步，农村物质文明、精神文明和政治文明建设再上新台阶。 （二）工作安排。2009年10月召开全区村级公益事业建设一事一议财政奖补试点工作动员大会，全面推开试点工作，组织项目村申报审批和筹资工作；2009年11月到2010年5月各项目村完成2009年度项目实施任务；2010年6月份完成项目验收、资金结报、资料建档、总结上报工作。2010年元月及以后每年年初开始组织当年项目申报，年度项目当年建成。 三、财政奖补范围和标准 （一）财政奖补范围。一事一议财政奖补对象是按照政策规定进行一事一议筹资筹劳，按程序申报审批并通过考核验收的村级（含国有农林场）公益事业建设项目。奖补范围主要是以村民一事一议筹资筹劳为基础的“村内户外”公益事业建设，包括：村内小型农田水利设施建设、道路修建、植树造林、安全饮水工程建设、环卫设施建设、公共文化设施建设等，以及村民认为需要的其他村内公益事业建设。 跨村以及村以上范围的公益事业建设投入，主要由各级人民政府分级负责，按现有的投入渠道解决，原则上不通过一事一议财政奖补办法来解决。农民房前屋后的修路、建厕、打井、植树等投资投劳，由农民自己负责。 （二）财政奖补标准。筹资对象为本村内户籍在册和户籍不在册但常住的人口，筹资标准为每人每年15元；五保户、现役军人等免除出资义务的人员可以不出资；家庭确有困难，不能承担或不能完全承担筹资义务的，可以申请减免，也可以工折资、或以物料折资。对资金需求量较大的议事项目，经全体村民同意，按规定程序报区农民负担监督管理办公室审核批准后，可一次议事，按照规定的筹资限额标准筹集两年的资金，但第二年不得再筹。财政补助标准暂定为平均每人40元。按照每村实际筹资人数，分三种类型计算补助：山区村每人每年45元，XX地区村40元，XX村35元。具体类型由区综改办结合实际分村提出意见报区政府确定。对使用村集体积累资金、捐赠资金的项目，财政按照每人15元分摊计算的人数，参照上述相应类型标准予以补助。财政补助资金实行上限控制，原则上不超过按本村符合筹资条件人口数和相应类型标准计算的额度。 四、财政奖补工作程序 （一）一事一议筹资筹劳议事程序。 1.提出项目预案。村民委员会根据大多数群众意愿和本村可筹补资金的总体盘子，本着轻重缓急、量力而行的原则，提出一事一议项目预案，预案应包括拟建项目内容、资金预算、资金来源、完成时限等内容，其中资金预算不得超筹补资金额度，不得举债。 2.张榜公示预案。在村公开栏张榜公示预案并拍照存档，公示时间不得少于一周；同时充分做好思想发动和动员组织工作，引导村民积极参与民主议事。 3.提交村民会议或村民代表会议讨论决定。村民会议应当有本村18周岁以上村民的过半数参加，或者有本村三分之二以上户的代表参加。人数较多、居住分散的村，可以村民小组或自然村为单位分片召开。村民会议所作决定应当经到会人员的过半数通过。 村民代表会议应当有依法产生的村民代表五分之四以上人员参加，村民代表会