从高校的角度——评析高校自主管理权与学生受教育权的冲突.doc

学生参与SRP项目———“高等教育领域中公权与私权的关系研究” 结题报告书 题 目：《从高校的角度——评析高校自主管理权与学生受教育权的冲突》 作 者：骆 文 明 班 级：04法学三班 学 号：200435168287 指导老师：喻 磊 2006年12月 结题简介： 经过喻磊老师的精心指导和自己在平时大量阅读相关资料背景下，终于独立完成了题为《从高校的角度——评析高校自主管理权与学生受教育权的冲突》一文，5000字左右。 该论文主要从高校的角度来看高校本身的自主管理权以及与学生受教育权的冲突。分为三个部分：第一部分论述高校自主管理权的现状以及现行法律对此的规定所存在的问题；第二部分就高校的自主管理权中的处分权的现状分析，并从学生所具有的受教育权的三个方面的权利来论述与高校处分权之间的冲突；第三部分主要从高校自主管理权的授权限制、行使监督和高校自身的处分制度及救济制度来论述高校应如何完善学生权利救济制度。 通过本论文的写作除了提高作者的学术研究能力以外，还希望能够给高校在设定和行使自主管理权时做个参考。 从高校的角度——评析高校自主管理权与学生受教育权的冲突 摘 要：随着母校与学生的权利纠纷案件的增多，越来越多的学者关注高校的性质以及与学生关系的问题。本文主要从高校的自身角度，评析高校自主管理权的现状和与学生受教育权冲突问题，并从高校方面寻求解决冲突的途径。 关键词：自主管理权 受教育权 权力 权利 自从改革开放以来，国家不断地出台相应的法律法规和政策，赋予高校自主权。但随着高校自主权的行使和完善及学生私权利意识的提高，高校的自主权不断地有超越法律所受权的范围，致使高校自主权受到了学生权利自我保护的强烈挑战，引发了很多学生与母校的权利纠纷案件。 一，高校的自主管理权的现状及存在的问题 高校在法律上享有自治的权力，高校的自主权（自主办学）就是在宪法、法律、法规和规章规定的范围内由高校根据自身办学特点行使的自由裁量权。但从现在的法律条文的规定来看显然是过于宽泛和笼统，对某些管理行为没有规定相应的比较详细的条件和规范的程序，这就实际上是赋予学校为保证其机构目标的实现而对于其内部事物进行处置的“自由裁量权”。各种权利纠纷问题也就在这样的自由裁量权行使的过程中产生了。 在现行的法律中，《中华人民共和国教育法》第28条规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；……（九）法律、法规规定的其他权利。《中华人民共和国高等教育法》第11条规定：“高等学校应当面向社会，依法自主办学，实行民主管。”由上面的法条可以看出，第一，以这种方式的授予的权力是属于具有公权力性质的权力，高校作为事业法人组织，原本不属于行政机关，理所当然不享行政管理职能和行使具有公权力性质的权力。现在由全国人大制定的教育法明确授予了高校行使自主权，如对学生的管理行为使之这种行为具有了一定的行政色彩，成为了国家行政权力的组成部分。也使学校与学生的法律关系由单纯的教育服务关系变成带上了行政性质的管理关系的色彩。第二，虽然法律明确授予高校有按照章程自主管理的权利，但这种授权的范围却没有一个明确的限制，这种权力具有非常大的任意性，可以说高校是一个可以依此法条行使自由裁量的权力，几乎等于赋予学校可以自己创设权力。第三，按照章程自主管理，这里所指的章程的制定主体不明确，是由学校自己制定的章程还是由相应管理教育的部委所制定的章程。假如站在学校的角度来考虑，高校可能只以自己所制定的章程来给自己授权，自己给自己制定章程并以此给自己授予权力，这是任何一个具有公权力性质的组织都是所不能被允许的。第四，高校为自己的管理行为所制定的章程没有一个合法性审查的标准，高校自己内部规定的章程中存在着非常多的违法违规的规定，例如在重庆发生的学生旅游受孕被开除一案中，这所学校的校规“发生不正当性行为者给予留校察看直至开除学籍的处分”便与《普通高等学校管理规定》的有关处分的规定不符。第五，高校还可以对受教育者即学生行使处分的权力，这种处分包括什么样的处分却没有在这明确规定，而由其他规章规定，这种没有法律明确规定的处分权力（一定意义上是属于惩罚权）却由下位法来做出规定，显然这种做法有违法的阶梯效力之嫌。 二，高校的自主管理权与学生的受教育权冲突 《中华人民共和国教育法》第28条规定第四款规定：“学校及其他教育机构行使下列权利：（一）按照章程自主管理；……（四）对受教育者进行学籍管理，实施奖励或者处分；……” 从这一条款可知，法律是授予了高校对受教育者实行处分的权利，但却没有规定到具体什么样的处分。2005年新实行的《普通高等学校学生管理规定》第52条规定：“对有违法、违规、违纪行为的学生，学校应当给予批评教