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铁路建设项目投资控制理念和方法创新 2009 年 [摘要 ]投资控制是大规模铁路建设成败的关键。必须转变观念，树立 全方位、全过程控制投资的新理念；严格抓好工程投资的过程控制； 坚持全方位、 全过程管理， 切实加强建设规划、 技术标准、 工程设计、 过程控制工作， 有效控制和节约使用建设投资， 又好又快地推进铁路 建设。 （中经评论·北京）从 2008 年 4 季度开始，为拉动内需、保持国 民经济平稳较快发展， 中央做出了扩大基本建设投资、 加快铁路建设 的重大决策。当前，开工建设的铁路新线里程已达 3 万公里，投资总 规模达到 2 万亿元，今明两年还将有 2 万公里新建铁路项目开工建设。 在大规模铁路建设中， 如何加强投资控制既是社会各界普遍关注的热 点和焦点， 也是摆在铁路建设组织者和管理者面前的重大课题。 我们 必须树立新的投资控制理念，增强为国家、为铁道部、为投资者当家 理财的责任意识， 认真扎实做好投资控制工作， 切实防止概算超估算、 预算超概算、决算超预算的“三超”现象，坚决杜绝投资浪费，努力 实现投资效益最大化。 一、创新投资控制理念 所谓投资控制， 就是通过对建设项目投入的资金、 资源及其投入 产出过程实施有效的调节和管理， 防止出现投资浪费、 损失和资金流 失，在保证工程质量的前提下，把总投资控制在一定的范围内。搞好 投资控制是一项复杂的系统工程， 要取得好的效果， 首先必须创新投 资控制理念。 一是树立全方位控制投资的理念。 铁路工程建设的突出特点是生 产周期长、环节多，点多线长面广，生产要素变量多、变化大，无论 哪个阶段、哪个环节、哪个方面的工作存在欠缺或失误，都会演变成 投资浪费或资金流失的黑洞。因此，搞好铁路项目投资控制，需要从 决策层到执行层全方位的控制。 铁道部对铁路建设项目的决策起着关 键和主导作用，部机关职能部门对投资控制发挥着不可或缺的作用， 承担着重要责任； 建设单位是受铁道部和投资者委托， 实施项目管理 的责任主体， 在参建单位中居于核心位置， 对实现投资控制目标负有 第一位的责任； 勘察设计是投资控制的源头， 勘察设计单位对控制投 资负有源头责任；监理单位对合同履约、计划执行、验工计价、变更 设计等活动负有监控、 把关责任， 是建设单位实施投资控制的重要帮 手；施工单位也有自己的投资控制责任。其中，建设单位作为投资控 制的第一责任者，必须增强责任意识，认真负责地为国家、为投资者 当好家、理好财，不辱使命、不负重托。 二是树立全过程控制投资的理念。 铁路建设项目从规划和预可研 开始，到竣工验收开通运营为止，一般要经过数年甚至更长的时间， 投资控制必须贯穿建设项目的全过程。 目前，铁路建设项目及早确定 建设单位， 目的就是让其从预可研或可研阶段就开始介入， 并参与规 划研究，对建设项目进行全过程了解。 在此基础上， 制定办法和措施， 实现全过程的投资控制。这样做，可以有效克服过去那种重后期、轻 前期，重投资增加、轻方案优化的做法，做到投资控制贯穿于建设全 过程。 三是树立向管理要效益的理念。投资控制不是一项孤立的工作， 牵涉工程建设的方方面面，必须全面加强管理，控制好安全、质量、 环保、投资、工期和技术创新等各个环节，才能有效避免各种损失浪 费和效益流失，实现最终的目标。铁道部按照科学发展观要求，提出 了“以人为本、服务运输、强本简末、系统优化、着眼发展”的铁路 建设新理念， 是铁路建设管理的重要指导方针，