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旅游开发项目管理体系： 助力旅发委职能转变和旅游产业升级 北京绿维创景规划设计院 为顺应产业管理和发展诉求，旅游管理部门多次尝试体制改革，截止 2017 年 9 月，全 国已有 24 个省区市先后设立了旅游发展委员会。绿维文旅认为，“局”改“委”是旅游产 业管理的时代诉求， 旅游产品供给侧的改革是旅游产业转型升级的关键， 而旅游项目的开发 是旅游产业发展的具体支撑。 绿维文旅投融资事业部在多年研究和实践过程中， 形成了整套 区域旅游开发项目立项、 管理、 资本对接等环节的定制化服务模式， 从顶端的项目系统构建 到具体的项目落地实施， 形成链条式管理推进结构， 为旅发委进行旅游产业整合、 促进产业 发展形成有效的推动作用。 “局”改“委”是旅游产业管理的时代诉求 随着国民经济和人们精神文化需求的发展，旅游产业地位逐步提升，越来越多的地方 政府将其作为战略性支柱产业加以扶持和建设， 管理和促进旅游产业发展工作的重要性愈发凸显。在此背景下， 旅游管理部门再次进行了体制改革的尝试， 以顺应产业管理和发展诉求。 从近十几年的改革历程看，早在 1997 年，便有上海、桂林等地方政府先后对旅游管理 部门职能进行了改革的探索。至 2009 年，海南省率先实行了“旅游局”改“旅发委”。但 总体而言， 全国改革进程缓慢。 直到 2015 年，国家旅游局从多方面入手， 加快推进各地 “局” 改“委”。在国务院颁布的《“十三五”旅游业发展规划》中，国家旅游局李金早局长提出 建立“ 1+3”管理体制助力全域旅游发展，鼓励各地成立由地方政府牵头的旅游业发展领导 协调机构， 推动旅游综合管理体制改革， 增强旅游部门综合协调和行业统筹能力。 2016 至 2 年成为旅游管理部门“局”改“委”的密集期，根据国家旅游局的公布数据显示，截止 目前，全国共有 24 个省、直辖市、自治区完成旅游局改制工作. “局”改“委”后，旅游管理部门主要在以下三个方面发生了变化： 行政主体变化：旅游局为政府直属机构，是独立的行政主体单位，与上级政府主要 为业务指导关系。 而改革后的旅发委是政府组成部门， 为非独立的行政主体单位， 其委员的任职在法律上需要上级人大委员会审批通过。 机构设置变化：除名字变化外，机构、人员增设成为“局”改“委”最直接和明显 的变化，大部分地区都增设了产业促进处 ( 产业发展促进处 ) 。以河北为例，改革后，内设机构由 7 个增加为 9 个，其中增设的有产业促进处、公共服务处。 职能变化：职能变化是改革最为直接的目标，而其中，“统筹协调”成为旅发委职能变化的关键词。以海南省为例，其将相关行政管理职能下放至市县，新增“统筹协调全省旅游业发展”、 “规划全省旅游资源及其保护”等工作。江西省旅发委则新增了“强化全省旅游产业发展的综合协调职责，推进旅游产业与其他相关产业融合发展”职能。 旅游开发项目全过程管理——旅发委开展产业促进工作的有效切入点 如果将原先的旅游局看做是一颗珠子，那么改革后的旅发委则更像是能串起珠子的链 子。它由原先单一的行政管理职能， 向统筹协调职能转变， 由单一部门主管向部门综合联动 转变。这意味着旅发委不再是简单的行业管理者、 执行者，更是旅游产业的统筹者、 推动者，职能和权利的扩大也使旅发委将要担负旅游产业产业发展促进的责任。 一方面，旅游并不是单一属性的行业，一个旅游项目从规划、开发、建设、运营到后期监管，涉及规划、交通、文物、国土、建设、文化、质检等多个领域。跨行业的综合性对管理者提出了更高的专业性和统筹协调能力要求。 另一方面，旅游产业在经历了起步、成长、拓展三个阶段后，推进全域旅游、大力发展“旅游 +”、构建复合型旅游产业结构已成为旅游业发展的必然趋势。在旅游大开发的风口下，越来越多的资源流向旅游领域，旅游深度大开发阶段毋庸置疑。 面对如此的大发展趋势、大推动责任，旅发委该以何为切入点，充分发挥综合协调职 能，推动产业转型升级呢 ?事实上，旅游产品供给侧的改革是旅游产业转型升级的关键，而 旅游项目的开发是旅游产业发展的具体支撑。因此，要构建“大旅游”、 “全域旅游”的产 业发展格局，必须要有既符合区域经济、人文、自然条件，又具有市场吸引能力的旅游开发项目作为基石。因此，如何进行区域旅游开发项目的立项、管理、资本对接便成为旅发委推动产业发展的重要着入点。 旅游开发项目管理体系——助力旅发委职能转变和旅游产业升级 绿维文旅投融资事业部在多年研究和实践过程中，形成了整套区域旅游开发项目立项、 管理、资本对接等环节的定制化服务模式。以项目为中心，构建区域性的旅游项目系统 ; 以 区域投融资市场为对象，分析市场投资状况和机遇 ; 以全要素招商大会为平台，建立项目与 资本的高效对接机制。 从顶端的项目系统构建到具体的项目落地实施，