中国行政制度史课件第四章主讲赵沛教授山东大学.ppt

《中国行政制度史》课件 主讲：赵 沛教授 山东大学威海分校法学院 公共管理学 2009 年 3 月 （第四章） 第四章 中国古代行政监察制度 监察制度的政治功能 ? 其一，是整饬吏治、防腐肃贪、清明政治、制衡权力的功 能，这主要是通过监察体制对“下”（各级官吏）的监察 来完成的 —— 御史监察 ? 其二，是规谏、纠误功能，这主要通过监察体制对“上” （君主）的言谏来实现 —— 谏官言谏 第一节 夏商周时期的监察制度 一． 夏商周时期的监察机构及其职能 巫史；宰、史、司士；御史（战国） 第三，以天子巡行的方式监察诸侯国。 二． 夏商周时期的监察运行机制 第一，由国王派遣使臣巡察诸侯国 第二，以同姓诸侯国，或亲信诸侯国监察相邻的诸侯国。 第二节 秦汉时期的监察制度 一． 秦汉时期的监察机构及其职能 （一）中央监察机构及其职能 御史府（台）：大夫、中丞、侍御史、柱人御史。 职责：辅政；掌奏章；参朝政；典正法度、察举非法。 丞相司直：无职不监的丞相府系统的专职监察； 司隶校尉：京师之地的常设监察机构。 （二）地方监察机构及职能 监御史：九条问事、二岁而更； 刺史制度：“常奉诏条察州”，以“六条问事”； 督邮：郡级监察（巡行属县）。 二．秦汉时期的监察运行机制 ? 审核稽查文书 ? 受公卿奏事，举劾按章 ? 巡察 ? 采取亲临现场督察的随事监检 ? 参政方式的实时监督 ? 受理检举申诉 三．秦汉时期的监察官员的选拔、考核与奖惩制度 （一）选拔制度 （二）考核与奖惩制度 ? （一）选拔制度（标准和条件） ? 1 ，忠于君上、恪尽职守、清廉刚直、严格执法、不畏权 势、敢谏敢言； ? 2 ，学识宏博、通经懂史； ? 3 ，通晓法律； ? 4 ，注重资历和政绩。 ? （二）考核和奖惩 ? 考核期限：一年小考、二年大考 ? 左迁、革职、下狱、处死。 第三节 魏晋南北朝时期监察制度 一．魏晋南北朝时期监察机构的设置及职能 ? （一）中央监察机构及其职能 御史台 司隶校尉 谏官系统的完善 （南朝门下省） 校事 左丞 典签 “外台” ：“刺史衔命，国之外台，其非所部而在境者， 刺史并纠之。” ? （二）地方监察机构及职能 号为“台使”。 “台使” ： 中央派出的临时监察官员，御史应命出巡， 二 . 魏晋南北朝时期的监察运行机制 ? 遣使出巡 ? 风闻奏事 三．魏晋南北朝时期的监察官员的选拔、考 核与奖惩制度 ? 南朝选任监察官员多重寒门与职吏 ? 北朝选任监察官员重才识 （对策高第者充任） ? 北魏选任御史制度的变革 初期由皇帝对策选拔；北魏孝文帝后改由御史中丞自选。 第四节 隋唐时期的监察制度 一．隋唐时期的监察机构及其职能 （一）中央监察机构及其职能 ? 御史台：一台三院，台院（侍御史）、殿院（殿中侍御史）、察院 （监察御史） ? 谏官系统： （李渊）武德四年（ 621 ）置谏官，给事中、谏议大夫为 长 —— 故称“给谏制度”。谏官随朝议的制度 ? 给事中：封奏制敕、驳正刑狱、纠理冤滞、裁退选补（不当）之职。 ? 谏议大夫： ? 补缺、拾遗：左右个二人，属门下省。“掌供奉讽谏，扈从乘舆。凡 发令举事，有不便时，不合于道，大则廷议，小则上封。若贤良之遗 滞于下，忠孝之不闻于上，则条其事状而荐言之。” （二）地方监察机构及职能 ? 司隶台：专职郡县监察，以“六条”巡察内外。