浙江省“三小一摊”管理规定浅谈.pdf

浙江省“三小一摊”管理规定浅析 在我国， 小作坊、 小餐饮、 小食杂店、 食品摊贩呈现多、 小、散、 低等显著特点。 资料显示， 国家质检总局曾经对全国小作坊作过一个 初步统计，有四十余万户。大多数小作坊都是 10 人以下，小摊贩和 小餐饮绝大多数都是“夫妻店”，人数较少。这些食品生产经营者，分 散在农村街巷、城乡接合部和城市街区，产业基础薄弱，经营环境较 差，设施设备简陋，生产工艺落后，管理体系不健全，从业人员文化 水平普遍较低， 很多不具备基本的食品安全操作技能， 不了解相应的 法律知识， 不熟悉食品生产经营者应当承担的义务， 这给食品安全带 来较大的风险和隐患。 新《食品安全法》第三十六条第三款规定“食品生产加工小作坊 和食品摊贩等的具体管理办法由省、自治区、直辖市制定” ，相较于 2009 年实施的《食品安全法》 ，新法增加了一个“等”字，这主要是考 虑除了食品生产加工小作坊、食品摊贩外，实践中还有小餐饮店、小 食杂店等小微食品生产经营者。据不完全统计，我省经营面积在 50 平方米以下的小餐饮店和小食店总数量约 40 万家，《浙江省食品小作 坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩管理规定》 （以下简称“三小一摊”管 理规定）的出台，将尽可能多的小微食品生产经营主体纳入管理范畴， 对基层指导和加强“三小一摊”具有重要作用。同时，我省相继颁布 《浙 江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及精致 生产经营食品目录（试行） 》和《浙江省食品小作坊小餐饮店小食杂 店和食品摊贩登记管理办法》 ，作为对“三小一摊”管理办法的补充。 “三小一摊”管理规定从政府职能、主体责任、社会监督、行政处 罚等方面对如何加强监管进行立体化呈现。 一、充分发挥政府部门的引导和监督 “三小一摊”管理规定中明确了地方人民政府、食品药品监督管理 部门、卫生、城市管理行政执法、质量监督、工商行政管理、环境保 护、公安、民族事务等部门在“三小一摊”监督管理的工作职责的规定， 要求乡（镇）人民政府、街道办事处依照法律、法规和上级人民政府 的规定做好“三小一摊”食品安全工作，同时明确村（居）民委员会的 协助监管责任。 食品药品监管部门作为“三小一摊”最主要的监管部门，其职能大 致分为以下三类： 一是开展宣传培训。 食品安全事关广大人民群众的身体健康和生 命安全， “三小一摊”生产经营规模小，不少“三小一摊”食品生产经营者 文化程度不高，对食品安全法律、法规和食品安全标准、知识掌握较 少。“三小一摊”管理规定第六条第一款中明确指出食品药品监督管理 部门要加强对“三小一摊”的食品安全法律、法规和食品安全标准、知 识的宣传和培训， 并免费提供食品安全宣传资料， 通过加强宣传培训， 提升“三小一摊”食品生产经营者的法律意识和食品安全知识，做到守 法经营保证安全。 二是做好登记管理。自该规定施行后， “三小一摊”食品生产经营 不实施行政许可， 而是实施非许可性质的登记管理， 且无需现场审查， 由食品药品监督管理部门对“三小一摊”进行登记，对“三小”发放登记 证，对食品摊贩发放登记卡，其作用是采集信息将其纳入监管视野。 登记证不设有效期，但“三小”的营业执照被吊销或者注销后，其登记 证自行失效。根据规定，我省食品药品监督管理局制定并下发了《浙 江省食品小作坊小餐饮店小食杂店和食品摊贩具体认定条件及禁止 生产经营食品目录（试行） 》，明确规定了禁止生产经营的食品种类， 对不符合认定条件和生产经营禁止目录上食品的一律不予发放登记 证（卡）。 三是完善监管模式。由于“三小一摊”实行登记制，登记时不对食 品生产经营场所进行现场核查， 必须通过加强事中事后监管来保证食 品安全。但“三小一摊”面广量大，基层监管执法力量有限，一是要采 取“双随机一公开”的方式进行监管，保证执法公正公平； 二是自“三小 一摊”登记之日起一个月内必