浅析欧盟对外环境政策及其实践.doc

浅析欧盟对外环境政策及其实践 【原文出处】欧洲研究 【原刊地名】京 【原刊期号】20085 【原刊页号】33?46 【分类号】D7 【分类名】国际政治 【复印期号】200902 【英文标题】The Ext ernal Env ironmen t Policy of the EU and Its Implemen tat ion 【标题注释】本文为北京外国语大学校级白选课题“欧盟对外政策：基于议题领域的分 析”的阶段性成果。 【作者】王明进 【作者简介】王明进，北京外国语大学国际关系学院国际问题研究所副研究员。 【内容提要】作为当今世界上最发达的国家集团，欧盟对全球环境的恶化负有不可推卸 的历史和现实责任。欧盟对外环境政策的捉岀既是为了冋应跨国环境污染尤其是全球范 削内环境恶化的压力，更是由于欧盟看到了环境保护在新的形势卜对国际竞争的意义。 欧盟对外环境政策的基本冃标是：确立欧盟在国际环境保护领域的领导地位和道徳权 威，取得在国际环境政治领域的话语主导权，制定有利于欧盟的国际环境政治游戏规则, 捉升欧盟的综合竞争力。欧盟综合利用外交、经济和法律等多种手段，取得了良好的效 果。 【摘要题】国际组织 【关键词】欧盟/环境政治/对外政策/国际战略/环境外交 【正文】 自20世纪70年代以来，环境因素对国际政治的影响越来越大。特别是近年来，环 境问题逐渐成为欧盟峰会、八国集团会议、亚太经合纽?织等会议的中心议题2—。环境 政治走到了国际政治舞台的前台，成为冬国参与国际政治的巫要领域。欧盟口其前身欧 洲共同体诞生以来，就积极参与国际经济、政治活动，其国际政治行为体的身份己经得 到广泛认可，特别是在国际环境保护方|Hi,更是取得了突出的成就，成为国际环境保护 的积极推动者和领导者。 一 欧盟对外环境政策的基本目标 欧盟成员国大都是当今世界上最发达的国家，最早实现了工业化和现代化。经济的 发展也意味着对环境的责任。欧洲发达国家自工业革命以来对自然资源的掠夺式开发使 自己国家的人民过上富足生活，这也意味着它们对全球环境问题负有更大的责任。 在欧洲一体化Z初，欧共体并未意识到环境问题的严巫性。在1957年的共同体条 约中并没有明确涉及环境保护的条款。在20世纪70年代以前，欧盟也采取了一些与环 境保护有关的措施，制定了一些环境法规，但其看眼点并不是为了保护环境，而是为了 消除欧共体内部“因各成员国执行不同的环境政策而给自由贸易适成的壁垒，促进共同 币场的形成和运行”。①进入70年代，随着人们的环保意识增强，特别是1972年6刀 联合国人类环境大会在瑞典首都斯徳格尔摩的召开，欧洲备国政府受到的环境保护压力 越来越大。1972年10刀，欧共体冬国在巴黎召开首脑会议，明确提出要在地区开发、 环境保护、能源政策等方面开辟新的活动领域，同时开始关注国际层面的环境政策。1973 年，欧共体发布了第一个环境行动计划，其中就有国际环境合作方面的内容。但从总体 上来说，此时欧盟在国际环境保护方面的态度并不十分积极。② 进入20世纪80年代，随着绿色政治浪潮在欧洲的兴起以及环保理念的变化，欧盟 在国际环境保护问题上的态度逐渐积极起來。80年代初，绝大多数西欧国家都成立了绿 党（或生态政党），这些政党很快进入一些国家的议会，芬兰、意大利、法国、徳国和 比利时五国的绿党在90年代后半期相继加入联合政府，从而改变了西欧政党政治的基 本格局。在欧洲层次上，绿党积极推进欧盟的统一环境立法，促进欧盟在国际环境政治 舞台上采取更加积极的立场。在绿色政治的巨大压力下，欧盟各国加大了环境治理的力 度，但同时也使经济发展背上了生态负担。因此，欧盟需要在国际上推动环境保护的力 度，使自己的环保标准在国际上得到推广，让其对手失去低生态保护标准带来的经济竞 争优势。 与此同时，欧盟成员国比其他国家更早接受了人类环境保护理念的变化。联合国环 境与发展世界委员会1987年提出了一个报告——《我们共同的未来》,其中提出了“可 持续发展”的概念，并着重围绕经济增长和环境保护组织进行讨论。③欧盟的第四个和 第五个环境行动计划（分别为1987-1992年和1992-2000年）反映了这些进展。特别是 第五个环境行动计划，更是体现了欧盟从把环境保护看做是共同山场的辅助性手段发展 到把改善环境质量作为欧盟本身的基本目标这样一个转变过程。同时，该计划还认为， 通过鼓励提高资源利用效率的政策，能够有利于环境的淸洁技术的创新。这些新的技术 反过來可以促生新的行业，创造新的就业机会，从而增强欧盟的全球竞争力。④2002 年7刀22 0,欧盟第六个环境行动计划（2002-2012年）获得通过。这一计划把上述欧 盟在环境保护理念上的变化固定下来，要求欧盟通过国际多边合作、会议和制度“为加 强国际环境治理而努力”，并且作