第九章好国际环境法.ppt

第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 2．《卡塔赫纳生物安全议定书》 在公约的谈判过程中，人们认识到，现代生物技术可以为实现公约的目标做出贡献，但是如果不当使用，对转基因活生物体（living modified organism，简称LMO）不当引入并且大量繁殖也会引发外来物种入侵的问题，危及一个国家的生物多样性和生物安全。 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 二、转基因生物安全的法律问题 （一）转基因生物的相关概念 所谓转基因生物体，是指为了达到特定目的而将DNA进行人为改造的生物。 （二）转基因生物体的特征 1．转基因生物体是在自然界中原本并不存在的生物体。 2．转基因生物体不是自然生理繁殖的产物，具有超过自然选择和人工繁育的技能。 3．转基因生物体是人们为了达到某种目的而对遗传物质进行人为改造的结果。 4．转基因生物体具有自然物质所不具有的优良特性。 5．转基因生物体的获得往往具有低成本、高产出、高效率的特点。 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 （三）转基因产品引发的安全危机 转基因产品是指转基因生物以及以转基因生物为原料加工生产的产品。转基因产品主要有转基因生物、转基因食品、转基因药物和转基因器官等。 1．转基因食品的安全性问题 转基因食品的安全性问题指转基因食品对人和环境有无危害的问题。包括两方面内容:一是食品对人体健康的影响，二是食品在生产、销售、消费、回收利用等循环过程中对环境的影。  2．转基因产品容易引发的生态环境问题。 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 （四）《卡塔赫纳生物安全议定书》关于转基因生物安全的规定 1．风险预防原则（Precautionary Approach ） “为了保护环境，各国应按照本国的能力，广泛适用预防措施。遇有严重或不可逆转损害的威胁时，不得以缺乏科学充分确实证据为理由，延迟采取符合成本效益的措施防止环境恶化”。 ——《关于环境与发展的里约宣言》原则15 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 2．目标和范围 《议定书》的目标是：依循《关于环境与发展的里约宣言》原则15所订立的预防措施，协助确保在安全转移、处理和使用凭借现代生物技术获得的、可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的改性活生物体领域内采取充分的保护措施，同时顾及对人类健康所构成的风险并特别侧重越境转移问题。 《议定书》的范围是：适用于可能对生物多样性的保护和可持续使用产生不利影响的所有改性活生物体的越境转移、过境、处理和使用，但不应适用于有其他有关国际协定或组织予以处理的、用作供人类使用的药物的改性活生物体的越境转移。  第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 3．事先知情同意程序 (Advance Informed Agreement, AIA) 《议定书》第7条第1款规定：“对于拟有意向进口缔约方的环境中引入改性活生物体，在其首次有意越境转移之前，适用‘提前知情同意程序’”。根据该条款的规定，任何国家出口改性活生物体到另一个国家，必须得到进口国家的提前知情同意。 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 4．风险评估制度 风险评估可以预测改性活生物体越境转移后可能产生的不利影响，是进口方是否同意越境转移的基础，是预防原则的体现。（《议定书》第15(2)条） 5．标识制度 进口的转基因生物应该有明确的标识，说明产品的身份、特征及用途。（《议定书》第18 (2) 条） 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 6．生物安全信息交换所 生物安全信息交换所（the Biosafety Clearing-House,简称BCH）的建设是卡塔赫纳生物安全议定书政府间委员会讨论的重要议题之一，其目标是最大限度地使用现代信息技术，以确保议定书生效后的顺利实施。（《议定书》第20条） 第六节 与生物多样性相关的生物安全问题 7．损害赔偿责任及救济 《议定书》中关于损害赔偿制度的相关规定主要包括“改性活生物体的越境转移所造成损害”的范围、损害的具体内容、责任者的确定、财务保证机制等方面的内容。 其中，《议定书》规定，“改性活生物体的越境转移所造成损害”的范围主要涉及两个方面，一是功能性范围，即转基因生物体引起损害的活动范围；二是地理范围的问题，即引起损害的活动所发生的地理范围。《议定书》第1条和第4条规定，转基因生物体越境转移导致的损害至少应包括对生物多样性和人类健康的损害，特别是农作物起源中心可能遭受转基因生物的侵袭和污染损害，应当引起高度关注。（《议定书》第27条） 21世纪法学系列教材 5技术的取得和转让和生物技术惠益的分配 《公约》第16条第2款一方面规定“每一缔约国承诺遵照本条规定向其他缔约国提供或便利其取得并向其转让有关生物多样性保护和