第十章 不利正行政行为.ppt

第一节 不利行政行为概述; 第二节 行政征收;;;;二、行政征收的分类和设定 ; 行政征收的设定： ; ; 第三节 行政征用; 三、行政征用的基本原则 1、行政征用以公共利益为目的 2、适当补偿原则 延伸思考： “适当”补偿的标准何在？由谁来确定？应遵循何种法定程序？怎么保证补偿到位？ ; 第四节 行政处罚; ;一、行政处罚概述 （一）行政处罚的概念与特征 概念： 是指行政主体依照法定权限和程序，对违反行政法律规范尚未构成犯罪的相对人给予行政制裁的具体行政行为。 特征： 1、处罚的主体是行政主体； 2、处罚的对象是作为相对方的公民、法人和其他组织； 3、前提是相对人实施了违反行政法律规范的行为； 4、是以惩戒违法为目的、具有制裁性的具体行政行为。 ;（二）行政处罚与相关概念的区别 ; 行政处罚与刑事处罚 ;判断：从该图判断此案属于刑事案件还是行政案件？;二、行政处罚的原则 （一）处罚法定原则 主体法定、依据法定、程序法定。 （二）过罚相当原则 处罚与违法的事实、性质、情节以及社会危害程度相当。 （三）公正、公开原则 不能考虑不相关因素；责任轻重和违法程度相适应；表明身份、告知权利、听取意见、举行听证。 ;讨论：警察能否当场击毙抢劫者？; （四）处罚与教育结合原则 不能以教代罚，也不能以罚代教。 （五）一事不再罚原则 对同一个违法行为，不得给予两次以上同类的处罚。 （六）处罚救济原则 允许陈述、申辩 告知复议和诉讼权利 对违法行政应予赔偿 ; ; 行政处罚决定书（样式）;（二）行政处罚的设定 1、法律可以设定各种行政处罚。限制人身自由的行政处罚，只能由法律设定。 2、行政法规可以设定除限制人身自由以外的行政处罚。 3、地方性法规可以设定除限制人身自由、吊销企业营业执照以外的行政处罚。 4、部门规章和地方政府规章在上位法律、法规没有作出规定的，可以设定警告和一定数量罚款的行政处罚。 5、除此之外，其他规范性文件不得设定行政处罚。 ;案例18：甲某系A市出租汽车司机（注：A市是经国务院批准的较大的市）。07年9月4日下午，甲某行至汽车站时，乘客乙某对甲某说要去A市B村，甲某当即同意。行使一段路程之后，甲某以要交手机话费为由强行将乙某下车。第二天，乙某便向A市交管处举报了甲某。9月7日上午，A市交管处向甲某发出《中止运行通知书》，11日下午，A市交管处向甲某发出《道路运输违章处罚决定书》，以甲某拒载乘客，违反了A市《出租汽车客运管理办法》的规定，给予甲某停业整顿30天的行政处罚。甲某不服，遂向A市C区人民法院提起行政诉讼，请求法院撤销该处罚，并赔偿其出租车停运期间的经济损失1万元。 问题： 1、地方政府规章能否设立停业整顿的行政处罚? 2、本案是否属于听证的范围？ 3、本案如何解决？; 四、行政处罚的管辖与适用 （一）行政处罚的管辖 ; （二）行政处罚的适用 1、行政处罚的法定条件 （1）行为人实施了违法行为； （2）违法行为侵犯了行政管理秩序； （3）行为人具有责任能力。 2、决定行政处罚的情节 包括从重处罚、加重处罚、从轻处罚、减轻处罚、不予处罚等。 3、行政处罚的时效 参见行政处罚法29条、治安管理处罚法22条、税收征管法86条。 ;五、行政处罚的程序 （一）简易程序 1、概念 是指行政机关对事实清楚的轻微行政违法行为进行当场处罚的程序。 2、适用条件 ①违法事实确凿；②有法定依据；③对公民处以50元以下、对法人或者其他组织处以1000元以下罚款或者警告。 3、简易程序的基本要求 （1）表明身份；（2）说明理由；（3）听取陈述和申辩；（4）制作处罚决定书，并当场交付当事人；（5）告知救济权；（6）备案。 ;（二）一般程序 1、概念 是行政处罚的基本程序，指除法律特别规定应当适用简易程序以外的处罚程序。 2、基本要求 （1）立案、调查取证 ①制作立案决定书；②贯彻回避制度；③调查人员不少于两人；④开具法定单据、签章。 （2）作出决定 说明理由、告知权利 听取陈述和申辩 制作处罚决定书，载明法定事项，加盖行政机关印章。 （3）送达决定书 可以当场交付或7日内交付。 ;（三）听证程序 1、概念 指行政主体在重大行政处罚作出前，在违法案件调查承办人员一方和当事人一方参加下，由行政机关专门人员主持，听取当事人意见，进一步核实和查清事实的一种程序。 2、听证的范围 ①责令停产停业；②吊销许可证或者执照；③较大数额罚款1、2等行政处