农业类高校法治化建设探讨.docVIP

PAGE PAGE 7 农业类高校法治化建设探讨 法律素质是现代社会公民应当具有的基本素质。农业类高校大学生作为高级知识分子群体，更应当具有较高的法律素质。当前，我国农业类高校法治化建设程度较低，时常出现违反国家有关法律法规制度出台的情形，严重损害了农业类高校大学生的合法权益，对提高大学生的法律素质也存在较大的障碍。２０１４年１０月份，中国共产党十八届四中全会审议通过了《中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定》（后文简称《决定》）。《决定》指出，推动全社会树立法治意识，深入开展法治宣传教育，把法治教育纳入国民教育体系和精神文明创建内容。农业类高校作为我国人才培养的重要基地，在开展社会主义法治教育的过程中具有独到的优势和实力。因此，农业类高校应当注重法治化建设，以提升农业类高校的法治化水平和大学生的法律素质。 １农业类高校法治化建设的内涵 １．１依法治校的理论依据 关于依法治校的理论依据，主要有两种学说：一是特别权力说，另一种是法律保留说。特别权力说认为，公权力分为特别权力和一般权力。特别权力主要是农业类高校等自治组织和群体实行自治的管理权力，该权力不受司法机关的审查，一般由自治组织自行实施；一般权力主要是农业类高校等高度自治组织之外的其他机关，包括行政机关、立法机关等国家机关与公民之间的管理和被管理的关系。诸如此类的权力要受司法机关的司法审查，由国家法律进行调整。目前，由于农业类高校享有高度的自治权，在管理上也出现了较大的问题，如高校常年以学生违反学校规章制度为由开除学生，就涉嫌违反宪法第四十六条第一款规定。《宪法》规定，中华人民共和国公民有受教育的权利和义务，除非学生有违反《普通高等学校学生管理规定》的情形，才可以开除学生学籍［１］。依据《普通高等学校学生管理规定》五十四条之规定，学生有下列情形之一的，学校可以给予开除学籍处分：（一）违反宪法，反对四项基本原则、破坏安定团结、扰乱社会秩序的；（二）触犯国家法律，构成刑事犯罪的；（三）违反治安管理规定受到处罚，性质恶劣的；（四）由他人代替考试、替他人参加考试、组织作弊、使用通讯设备作弊及其他作弊行为，情节严重的；（五）剽窃、抄袭他人研究成果，情节严重的；（六）违反学校规定，严重影响学校教育教学秩序、生活秩序以及公共场所管理秩序，侵害其他个人、组织合法权益，造成严重后果的；（七）屡次违反学校规定受到纪律处分，经教育不改的。但是，近年来却屡屡爆出高校开除或取消大学生学籍的情形。例如，湖北籍学生小阳隐瞒糖尿病史报考山东中医药大学，入学后小阳被查出患糖尿病，被山东中医药大学取消入学资格。因此，要求高校也接受法律调整的呼声日渐高涨，法律保留说就是其中的一种声音。法律保留说认为，涉及公民基本权利的事项是由国家立法机关以法律的形式确定下来的，诸如受教育权、学位的授予等方面的基本权利也应当接受国家法律的调整，并由司法机关予以审查，这是法治原则的基本要求。该学说近年来逐渐受到高校、教育界和司法界的重视。例如，每年出现了大量的农业类高校大学生诉高校开除学生学籍的案例［２］。司法机关通过审查学生与高校之间的纠纷，依据国家教育方面的法律法规，参照教育部的规章，依法作出公正的判决。司法机关的参与成为“法律保留说”最好的例证。 １．２农业类高校法治化建设的内涵 在我国高校法治化建设是依法治国在教育领域的重要体现，是党中央、国务院提出依法治校的现实体现。关于高校法治化建设的概念，虽然在相关学者之间具有不同的理解和解释，但是总体来讲，它应该具有以下几个要素：第一，高校法治化建设应当以国家法律法规和规章为基础，特别是教育法、高等教育法以及有关的实施条例、教育部的规章等；第二，高校的法治化需要在教育法、高等教育法以及有关的实施条例、教育部的规章等法律、法规和规章的指导下建立完善的农业类高校规章制度体系；第三，高校法治化建设的目的或者说最终目标是限制和正确运用农业类高校对学生的管理权力，从而真正实现管理行为的规范、有序和有效。因此，笔者认为高校法治化建设具体是指高校以国家的法律法规为基础建立一系列完善的规章制度体系，并以此为依据限制和正确运用管理权力的过程。高校法治化建设可以有效的规范高校对学生的管理行为，从而保持高校学生管理制度的稳定性和连续性，使高校的学生管理工作迈入有法可依的法治轨道。具体来讲，高校法治化建设应当具有以下三个方面的内容。 １．２．１高校的法治化建设应当体现法的精神 高校的法治化建设首先是进行制度的法治化建设。在当今人类社会，只有建立起一种以崇尚文明为基础的制度，才能真正地促进人类幸福与自由。为什么说制度建设如此重要，或者说制度建设为什么比其他建设更为重要呢？欧美国家的法治化实践告诉人们，一种有效的制度具有和法的意志一样的